ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА: ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
А.А. Василенко, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблеме изучения принципов образовательного права Республики Беларусь. Используя положения Кодекса Республики Беларусь об образовании, проводится анализ принципов образовательного права. Особое внимание уделяется исследованию классификации основных принципов образовательного права.
Ключевые слова: образовательное право, принципы права, классификация принципов, образование.
Образование в силу своей многовековой истории и традиций является объектом научных исследований, имеет свой предмет и метод научного познания. Развитие гражданского оборота, появление новых форм обучения, основанных на договорном праве, предает образованию социально-значимый статус, определяет его структуру, функции, цели, задачи, принципы, уровни, виды, а также закрепляет конституционные права граждан на его получение.
Главным достижением белорусского народа в этом направлении является разработка и принятие комплексного нормативного источника образовательного права - Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее Кодекс РБ об образовании) [1].
Принципы современного образовательного права Республики Беларусь закреплены в Кодексе РБ об образовании. Являясь основополагающим источником образовательного права, Кодекс представляет несомненную ценность в научном поиске разного рода принципов, действующих в сфере образования.
Принципы в сфере образования являются не только основными началами образовательной деятельности, но и содержат в себе основную идею конституционности образования - доступность и бесплатность в его получении.
Принципы также составляют основу государственной политики в сфере образования.
Исходя из условий Кодекса РБ об образовании, все принципы образовательного права можно условно классифицировать на следующие:
• государственные;
• конституционные;
• международные;
• управленческие;
• социальные;
• информационные.
В Республике Беларусь государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах:
• приоритета образования;
• приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;
• гарантии конституционного права каждого на образование;
• обеспечения равного доступа к получению образования;
• обязательности общего базового образования;
• интеграции в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;
• экологической направленности образования;
• поддержки и развития образования с учетом задач социально-экономического развития государства;
• государственно-общественного характера управления образованием;
• светского характера образования [1, ст. 2].
Следует отметить, что образовательный процесс организуется на основе принципов государственной политики в сфере образования [1, ст. 89], что дополняет и конкретизирует ст. 2 Кодекса РБ об образовании.
Устанавливая приоритет образования в государственной политике республики, мы должны обеспечивать его путем соответствия норм образовательного права Конституции Республики Беларусь.
Согласно ст. 8 Кодекса РБ об образовании законодательство об образовании основывается на следующих принципах:
• соответствие Конституции Республики Беларусь;
• соответствие общепризнанным принципам международного права;
• обеспечение реализации права граждан на образование;
• обеспечение доступности образования;
• обеспечение качества образования;
• установление ответственности за несоблюдение законодательства об образовании [1].
Закрепляя конституционные основы в образовательном праве, мы можем построить оптимальную модель сочетания прав граждан на реализацию, доступность, качество образования и, как следствие, установить ответственность за несоблюдение законодательства об образовании.
Принципы образовательного права, основанные на соответствии общепризнанным принципам международного права, составляют ядро важнейшего принципа образования - принципа сотрудничества.
Международное сотрудничество в сфере образования регулирует ст. 118 Кодекса РБ об образовании, согласно которой:
1. Международное сотрудничество в сфере образования направлено на получение образования гражданами Республики Беларусь в организациях иностранных государств, иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь, в учреждениях образования Республики Беларусь, иных организациях системы образования Республики Беларусь, на обмен обучающимися, педагогическими работниками, а также на участие в международных образовательных мероприятиях.
2. Международное сотрудничество в сфере образования осуществляется на основе международных договоров Республики Беларусь, договоров, заключаемых между учреждением образования Республики Беларусь (иной организа-
цией системы образования Республики Беларусь) и организацией иностранного государства (международной организацией, иностранным гражданином, лицом без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь), международных и национальных проектов и программ в сфере образования.
3. Международное сотрудничество в сфере образования, в том числе внешнеторговая деятельность, осуществляется на принципах независимости, равенства, обоюдной выгоды, взаимного уважения в соответствии с законодательством и не должно наносить ущерб суверенитету Республики Беларусь, национальной безопасности и интересам личности, общества и государства [1].
Все более распространенным видом международного сотрудничества в Республике Беларусь становится экспорт образовательных услуг. Этот вид сотрудничества громко заявил о себе в системе высшего профессионального образования. В основе такого сотрудничества лежит идея подготовки иностранных граждан, осуществляемая в рамках заключенных международных договоров и межправительственных соглашений. В этом усматривается величайшая возможность суверенного государства популяризировать национальное образование, традиции белорусского народа, определить приоритеты качественной подготовки специалистов для потребностей иностранных государств.
Вследствие того, что образовательное право в Республике Беларусь носит государственно-общественный харак-
тер, то управление в сфере образования осуществляется на принципах:
• законности;
• демократии;
• гласности;
• учета общественного мнения и системности управления образованием [1, ст. 105].
Цели системного управления в сфере образования должны соответствовать Кодексу РБ об образовании, положению о соответствующем типе и (или) виде учреждения образования, иным актам законодательства, уставу учреждения образования и строится на сочетании принципов единоначалия и самоуправления [1, ст. 25].
Образовательному праву (как и другому праву), присуща социальная направленность, которая заключается в адресном получении субъектами права преимуществ и благ, а также социальной защиты, в случае нарушения их прав и законных интересов.
Для этого в ст. 37 Кодекса РБ об образовании закреплены основные принципы социальной защиты обучающихся, гарантирующие со стороны государства:
• получение образования;
• материальное обеспечение;
• государственные социальные льготы;
• права и гарантии;
• адресность [1].
Являясь одним из социально-значимых субъектов образовательных правоотношений, обучающиеся могут реализовать указанные принципы путем фактического получения соответствующих материальных и социальных льгот. В этом смысле такие «адресные
принципы» являют собой принципы-нормы образовательного права, что, безусловно, предает им нормативное содержание, сокращая при этом, составную часть принципов-манифестов.
Образованию, как правовой и экономической категории, наделенной способностью приобретать различные формы и способы получения услуг по обучению, присуще информатизация основных процессов: образовательного (воспитательного) и учебного.
Кроме этого, согласно ст. 115 Кодекса РБ об образовании информационное обеспечение в сфере образования представляет собой обмен информацией в сфере образования и осуществляется в целях получения государственными органами, учреждениями образования и иными субъектами образовательных отношений информации, необходимой для оценки деятельности и основных тенденций развития системы образования, формирования стратегии ее развития, координации деятельности государственных органов по управлению в сфере образования, учреждений образования, а также информирования государственных органов, иных заинтересованных юридических и физических лиц по вопросам образования.
Обмен информацией в сфере образования осуществляется на принципах:
• открытости;
• объективности;
• комплексности.
Ограничения по обмену информацией устанавливаются законодательными актами [1].
Таким образом, большинство изучаемых принципов современного образовательного права Республики Беларусь имеют четкую и единообразную форму, регулируемую Кодексом РБ об образовании, сочетающую в себе государственные, конституционные, международные, управленческие, социальные и информационные основы образования, следуя которым мы можем говорить о как минимум трех правовых признаках национальной системы образования: конституциональной подчиненности, гарантированности (социальной защите субъектов образовательного права) и государственно-общественной политике в сфере приоритетных направлений образования.
Литература
1. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2013.
Principles of Educational Law Vasilenko A.A., PhD in Law
The article covers a problem of studying principles of educational law of the Republic of Belarus. Using articles of the Code of the Republic of Belarus on Education an analysis of principles of educational law is conducted. Great attention is paid to investigation of classification of main principles of educational law.
Key words: educational law,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.