научная статья по теме Принципы правового контроля социального порядка Философия

Текст научной статьи на тему «Принципы правового контроля социального порядка»

Чернобровкина Наталья Игоревна к.ф.н., доцент кафедры социологии, политологии и права ИППК Южного федерального университета*

Принципы правового контроля социального порядка

В обыденном словоупотреблении термин «контроль» применяется в двух смыслах: а) надзор, б) реагирование1. Надзор означает инспекцию, проверку для выявления отклонений параметров деятельности объекта от нормативных стандартов. В надзоре отсутствует директивная, или руководящая, активность. Реагирование подразумевает эту активность: контроль не только определяет, но и сдерживает отклоняющееся от стандартов поведение.

В общей социологии понятием социального контроля принято обозначать совокупную человеческую практику определения девиантного поведения и реагирования на него в целях уменьшения причиняемого вреда или ущерба. «В изучении девиации, - пишет Н. Смелзер, - социальный контроль - это усилие окружающих, направленное на наказание девиантов, предотвращение девиантного поведения или их исправление»2. Аналогичную точку зрения высказывают В.И. Добреньков, Ю.Г.

о

Волков, В.Н. Нечипуренко и другие социологи3. Следовательно, в социологии «контроль» подразумевает единство надзора и реагирования, «процесс определения девиантного поведения и реагирования на него санкциями и стратегиями, побуждающими людей к конформизму»4.

По мнению Р. Арона, в основу понятия социального контроля положена идея О. Конта о противостоянии общества лицам, мотивированным на девиантное поведение5. Вследствие возможности для каждого участника социальных отношений помешать другому в достижении его цели, возникает внешний контроль над действиями других людей. Он является необходимым компонентом жизнедеятельности всякого общества и его социальных групп, поскольку защищает их интересы и ценности от причинения вреда. Социолог Э. Росс, применявший понятие социального контроля в контовском смысле, различал в контролирующей практике человечества несколько исторических форм - обычай, верования, религию, право6. Они образуют актуальные механизмы контроля, когда побуждают индивидов соблюдать нормативные требования общества.

* Чернобровкина Наталья Игоревна, nichernobrovkina@sfedu.ru

1 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь. 2-е изд. М., 1993. С. 210.

2 Смелзер Н. Социология. М., 1994. С. 659

3 Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Нечипуренко В.Н., Попов А.В. Социология: Учебник. М., 2000. С. 451.

4 Контроль социальный // Социология: Краткий социологический словарь / Под ред. Ю.Г. Волкова. Ростов н/Д., 2001. С. 219.

5 Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993. С. 119.

6 См.: Гоомов И.А., Мацкевич А.Ю., Семенов В.А. Западная теоретическая социология. СПб., 1996. С. 41.

М. Вебер выявил историческую тенденцию в социальном контроле, усиление его легальности. Если в традиционных обществах ведущую контролирующую роль играли обычай и религия, то в современных обществах особое место занимает социальный контроль посредством права7. Значение права и его субъектов - государственно-правовых институтов - сохраняется в нынешних обществах.

Принципом правового контроля социального порядка является правовая охрана конституции. Этот принцип означает деятельность государственно-правовых институтов, обеспечивающих юридическими средствами соответствие конституций субъектов федерации общефедеральной конституции. Принцип правовой охраны федеральной конституции обусловлен юридическим верховенством конституции федерации. Ю.Л. Шульженко8, Ж.И. Овсепян9 определяют юридическое верховенство конституции в понятиях ее высшей нормативной силы и прямого действия во всех регионах федерации.

К базовым юридическим средствам охраны конституции относятся надзор и правосудие. Ю.Л. Шульженко определяет конституционный надзор деятельностью «компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия правовых актов конституции»10. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции или уставу субъекта федерации, договоры субъектов федерации между собой и с федеральным центром, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти. Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащими федеральной конституции либо весь закон, либо его часть. В случае выявления нарушений конституции, надзорные органы вправе приостановить незаконный акт, что является санкцией, понижающей политический престиж нарушителя и ставящий под сомнение его профессиональную компетентность.

Конституционное правосудие представляет собой компетентную деятельность по выявлению и устранению несоответствия между правовыми актами и федеральной конституцией посредством отмены незаконных актов. В судебном порядке устанавливается мера ответственности депутатов, государственных органов и должностных лиц за нарушение конституционного законодательства11. Ж.И.Овсепян отмечает

Л О

нормо-творческую функцию конституционного правосудия12. В ходе отмены антиконституционных актов или подтверждения законности актов, конституционное правосудие инициирует принятие новых законов,

7 Вебер М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 640.

8 Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана конституции» // Государство и право. 2002. № 7. С. 5 - 12.

9 Овсепян Ж.И. Субъектный конституционный контроль в зарубежных странах: правовая защита конституции. Ростов н/Д., 2004. С. 26 - 27.

10 Шульженко Ю.Л. Указ. соч. С. 11.

11 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебн.-практ. пособие. 2-е изд. М., 2000. С. 271 - 272.

12 Овсепян Ж.И. Указ. соч. С. 26 - 27.

высказывает соображения о состоянии, перспективах развития законодательства.

Следовательно, принцип правового контроля социального порядка означает деятельность государственно-правовых органов, направленную на обеспечение юридическими средствами верховенства федеральной конституции. Основными юридическими средствами являются конституционный надзор и конституционное правосудие.

Другим принципом правового контроля социального порядка является аккомодация как взаимное приспособление противоречивых интересов субъектов федерации и центральной власти без изменения основ федеральной конституции. Принцип аккомодации реализуется посредством договора между заинтересованными сторонами. Например, конфликты между субъектом федерации и федеральным центром могут быть урегулированы посредством договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Договор будет иметь юридическую силу, если он учитывает конституционно закрепленные предметы ведения. И.А. Умно-

ИО АЛ

ва и В.Е. Чиркин отмечают, что в 90-х гг. в России получила распространение антиконституционная договорная практика. Договорным путем осуществлялась передача отдельных вопросов ведения Федерации в совместное ведение и даже в ведение ее субъектов, часть вопросов совместного ведения отдавалась регионам. В результате происходило перераспределение конституционно закрепленных предметов ведения, что противоречит Конституции РФ и применяться не может.

Если межнациональный конфликт проходит по территориальной причине, из-за естественных ресурсов, которые ограничены, борющиеся стороны могут прекратить конфликт при достижении соглашения о долевом пользовании, обмене ресурсами или уступках. В случае если одна из сторон обладает малыми природными ресурсами, меновой ценностью становится промышленная и сельскохозяйственная продукция. Признание и статус также могут быть значимыми меновыми ценностями.

Хотя аккомодационный принцип контроля порядка имеет нормативно-конституционные предпосылки, согласование интересов сторон осуществляется посредством политических переговоров. Они могут иметь двух- или трехстороннюю форму. Во втором случае переговоры именуются посредничеством, которое представляет собой ведение переговоров не состоящим в споре представителем или международной организацией со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования спора. Посредничество может осуществляться по внешней или внутренней инициативе, но обязательно при согласии конфликтующих сторон. Посредничество не может рассматриваться вмешательством во внутренние дела государства или

13 Умнова И.А. Указ. соч. С. 31 - 32.

14 Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность.// Государство и право. 2002. № 5. С. 11.

субъекта федерации. Предложения посредника не являются обязательными для участников межнационального конфликта. С согласия сторон

посредник может осуществлять контроль за выполнением принятых со- 1е; глашений

Между правоохранительным и аккомодационным принципами правового контроля имеются сходство и различие. Оба принципа направлены на поддержание устойчивого социального порядка. Средства реализации этих принципов различны, что указывает на различие стилей контроля. Принцип правовой охраны федеральной конституции предусматривает принудительный стиль контроля. Негативные санкции в виде отмены антиконституционных актов и применения административных мер к законодателям оправдываются сдерживанием нарушений. Аккомодационный принцип контроля предполагает примиренческий стиль деятельности, имеющий границы. В примиренческом стиле главное внимание привлекает прерывность отношений между субъектами федерации и ее центром. С точки зрения примиренческого стиля, решение межнационального конфликта должно быть найдено, и кооперация восстановлена.

Третьим принципом правового контроля социального порядка является применение силы государства как крайнего средства. Данный принцип означает активность федерального правительства, использующего полицию и армию для противодействия политическому экстремизму. Политический экстремизм - это незаконное насилие в целях сдерживания существующей власти и изменения основ конституционного строя. Принцип федерального применения силы на территории своего государства направлен на поддержание или восстановление порядка посредством пресечения экстремистских акций.

Принцип применения силы вытекает из главного д

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Философия»