Приоритетные меры государственной политики в области защиты от рисков в овощеводстве открытого грунта
Д.Н. Телитченко,
аспирант кафедры «Экономический анализ и финансы», Волгоградский государственный аграрный университет (400002, г. Волгоград, просп. Университетский, 26; e-mail: Rusooo34@list.ru)
Аннотация. Конкретизированы приоритетные меры государственной поддержки сельского хозяйства, прямо и косвенно воздействующие на уровень систематического риска в овощеводстве открытого грунта, содержание которых уточнено и структурировано в соответствии с условиями членства России в ВТО. Показано, что членство в ВТО не лишает Россию возможностей использования мер аграрного протекционизма. Сделан вывод, что существует множество инструментов, которые могут быть направлены на защиту национальных сельхозтоваропроизводителей, минимизацию рисков их функционирования.
Abstract. Priority measures of state support for agriculture directly and indirectly affect the level of systematic risk in vegetable open field specified. Their content is refined and structured in accordance with the terms of Russia's membership in the WTO. It is shown that WTO membership doesn't deprive Russia of opportunities of use of measures of agrarian protectionism. The conclusion that there is a set of tools which can be directed on protection of national agricultural producers, minimization of risks of their functioning is drawn.
Ключевые слова: государственный аграрный протекционизм, овощеводство открытого грунта, минимизация рисков.
Keywords: state agricultural protectionism, open field vegetable production, minimization of risks.
Овощеводство открытого грунта представляет собой одну из самых сложных, капиталоемких, трудоемких, энергоемких и наукоемких отраслей сельского хозяйства, которая помимо чисто экономического содержания имеет существенное социальное значение, поскольку ее развитие формирует не только продовольственную безопасность страны, но и закладывает основу для обеспечения здорового образа жизни населения.
Необходимость государственной поддержки развития овощеводства открытого грунта в России, особенно в части преодоления внешних и внутренних рисков, обусловлена существенным износом мелиоративных сооружений, отсутствием эффективных мер по строительству объектов производственной инфраструктуры, значительным объемом потребления импортных тепличных овощей, низкой инновационной и инвестиционной активностью в отрасли, структурными диспропорциями производства в хозяйствах разных категорий.
Существующие в отрасли риски усугубляются последствиями мирового финансового кризиса, проблемами в агропромышленном комплексе и финансовой системе страны. Рост процентных ставок по кредитам и ужесточение условий их предоставления, рост цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, нерешенность вопросов технического и технологического обновления основных фондов и прочие негативные факторы осложняют и без того неустойчивое финансовое положение отечественных овощеводческих хозяйств.
Вопросы риск-менеджмента в сельском хозяйстве частично затронуты в доктрине продовольственной безопасности России, в частности обозначены риски обеспечения продовольственной безопасности страны и направления их ми-
нимизации [1]. К наиболее значимым рискам разработчики доктрины отнесли следующие: макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отечественного реального сектора; технологические риски, вызванные отставанием в уровне технологического развития; агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и последствиями чрезвычайных ситуаций; внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры.
Для достижения критериев продовольственной безопасности и преодоления угроз, обусловленных существованием выделенных рисков, в доктрине задекларирована необходимость реализации мер государственного регулирования для преодоления: низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты; недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка; ценовых диспропорций; недостаточного уровня инновационной и инвестиционной активности в сельском хозяйстве; сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений; дефицита квалифицированных кадров; различий в уровне жизни городского и сельского населения; искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции.
Но при этом конкретные механизмы и инструменты реализации обозначенных задач в области риск-менеджмента в документе не предлагаются (предполагается последующие их закрепление в подзаконных нормативных актах), предложения имеют преимущественно рамочный характер, что существенно снижает их прикладную значимость.
Управление рисками в овощеводстве открытого грунта на наш взгляд должно осуществляться на трех уровнях государственном, регио-
нальном и уровне овощеводческого хозяйства. С позиции минимизации рисков основные направления государственной поддержки развития овощеводства открытого грунта необходимо разграничивать на меры прямого и косвенного регулирования рисков [2, С. 115]. Первые представлены мероприятиями, непосредственно преследующими цели минимизации рисков в сельском хозяйстве в целом и в овощеводстве открытого грунта в частности. Вторые направлены на повышение эффективности, обеспечение конкурентоспособности, структурную перестройку и инновационную модернизацию отрасли, следствием которых будет снижение общего уровня рисков, устойчивое функционирование и развитие овощеводческих хозяйств. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с соглашениями, подписанным при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), Российской Федерацией приняты обязательства по сокращению бюджетного финансирования мер поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции, оказывающих искажающее воздействие на торговлю.
Меры государственного аграрного протекционизма, способствующие развитию овощеводства открытого грунта, структурированы нами с учетом характера их воздействия на совокупный уровень рисков отрасли (меры прямого регулирования рисков и опосредованного воздействия через повышение эффективности и устойчивости) и возможностей их реализации в условиях членства России в ВТО (рис.).
НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА РАЗВИТИЯ ОВОЩЕВОДСТВАОТКРЫТОГО ГРУНТА С ПОЗИЦИИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ
Повышениеэффективносш и устойчивости развития отрасли (государственная поддержка сельского хозяйства)
Программно-целевая поддержка отрасли
Дотации (на продукцию, элитное семеноводство)
Компенсация части затрат (на приобретение минеральных удобрений и средств защигырастений энергоресурсов, повышение плодородия почв, мелиорацию и т.д.)
Содействие структурной перестройке отрасли
Налоговые льготы
Научные исследования, консалтинг
Сертификация продукции по мировым стандартам
Ценовая подцержка
Содействие сбыту, мониторинг конъюнктуры
Льготное кредитование -*|Пнгшы на транспортировку
Развитие инфраструктуры, в т.ч. мелиоративной
Регулирование рынков сельхозпродукции
Улучшение землепользования
Программы
регионального развития
Меры прямого регулирования рисков
Поддержка развития сельскохо-
4
зяиственного страхования
Мониторинг рисков, распространение макроэкономических и отрасле-, вых прогнозов, значимых в
риск-менеджменте
Правила доступа на внутренний рынок
Стимулирование экспорта
Применение санитарных и фитосанитарных мер
Рис. Меры государственной аграрной политики в условиях членства в ВТО, способствующие минимизации рисков овощеводства открытого грунта.
Соглашение по сельскому хозяйству устанавливает, что присоединяющиеся страны принимают на себя обязательства по четырем основным направлениям: доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; государственная поддержка сельского хозяйства; экспортная конкуренция в сельскохозяйственной и продовольственной торговле; санитарные и фитосанитарные меры.
Все меры государственной поддержки классифицируются на основе главного критерия: оказывают ли они «искажающее» воздействие на торговлю и производство. Меры внутренней поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю и влияющие на производство, классифицируются как меры «желтой корзины». Россия в рамках ВТО приняла обязательство о связывании объема таких мер на уровне до 9 млрд. долл. на период до 2013 г. (в 1,5 раза больше, чем фактически запланировано на 2012 г. - 5,6 млрд. долл. или 170 млрд. руб.) и поэтапном снижении до 4,4 млрд. долл. к началу 2018 г. Для сравнения, разрешенные в рамках ВТО уровни поддержки сельского хозяйства, составляют в США 19 млрд. долл., в ЕС - 99 млрд. долл., в Японии - 40 млрд. долл.
К наиболее значимым с позиции минимизации уровня рисков направлениям повышения эффективности функционирования овощеводства открытого грунта, включаемым в «желтую» корзину можно отнести следующие.
1) Совершенствование форм и методов, увеличение объемов государственной поддержки, применение мер ценового регулирования. По нашему мнению в течение переходного периода до 2018 г. необходимо полностью использовать оговоренные лимиты прямой финансовой бюджетной поддержки для адаптации сельхозтоваропроизводителей к новым условиям функционирования в рамках ВТО и компенсации возможных негативных последствий. Речь может идти о дотировании продукции, компенсациях части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств химической защиты растений, на приобретение энергоресурсов и повышение плодородия почв, расходах на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем, расходах на создание сезонных запасов запчастей и материально-технических ресурсов. Меры ценовой поддержки могут реализовываться через компенсацию разницы между закупочной и рыночной ценой на сельскохозяйственную продукцию.
2) Продление и развитие программ субсидирования процентных ставок по кредитам для сельскохозяйственных производителей за счет средств федерального и регионального бюджетов (включая списание и пролонгацию долгов в рамках процедур финансов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.