ПРИОРИТЕТНЫМ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ АПК»: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
В.В. МИЛОСЕРДОВ, академик Рос-сел ьхозакадем и и
Скоро будет три года, как Президент страны В.Путин выдвинул глобальные общенациональные цели: удвоение ВВП, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии. Проблемы для России чрезвычайно важные. Ведь уродливые формы экономических преобразований ввели страну в глубокий социально-экономический кризис. Потеряв почти половину производственного потенциала, наша еще недавно могущественная держава оказалась на задворках мировой экономики. В этих условиях ускоренные темпы экономического роста - единственная возможность вернуть стране статус великой державы, экономически сильной, технологически продвинутой, уважаемой и политически влиятельной. Поэтому Президент России поставил задачу - страна должна развиваться значительно быстрее, чем остальной мир, ежегодно обеспечивая 7-8 процентов прироста ВВП.
К сожалению, вместо того, чтобы навалиться, как говорят, всем миром на решение этой важнейшей проблемы, руководители финансово-экономического блока правительства и пальцем не пошевелили, чтобы начать ее реализацию, прямо скажем, саботировали ее выполнение, провоцируя дискуссию о нереальности поставленной задачи. Например, министр экономического развития и торговли России Г.Греф предложил правительству «не понимать задачу удвоения ВВП в буквальном смысле», а министр финансов А.Кудрин на одном из заседаний правительства заявил: «А почему не каждая страна выдвигает задачу удвоения ВВП за 10 лет и планирует экономический рост не на 7, а, к примеру, на 2 процента?». У простых людей такое по-
ведение министров вызывает недоумение: как же они не понимают, что высокие темпы роста ВВП для России - это вопрос ее выживания, единственная возможность отойти от края пропасти, куда завели страну либеральные демократы. Ведь у нас объем ВВП на душу населения сегодня составляет 22% к уровню США, тогда как в 1990 г. он был равен 55,6%. В настоящее время в ряде европейских стран, не обладающих такими сырьевыми ресурсами, как наша страна, этот показатель колеблется в пределах 51-53%, в частности, в Словакии - 51%, Португалии -52, Греции - 53% к американскому уровню.
Разумеется, ускорение темпов экономического роста - не самоцель, а только средство неуклонного повышения материального и культурного уровня жизни народа. По оценкам Всемирного банка, сегодня Россия находится на одном из последних мест в мире, вплотную приблизившись к порогу бедности. Поэтому можно допустить, что 2% роста ВВП в развитых странах с низкой инфляцией - вполне нормальное явление, а для России, где ежегодная инфляция составляет 11% (по данным международных экспертов -18-19%) - это стагнация экономики и дальнейшее ухудшение жизненного уровня населения. К сожалению, эта проблема сегодня по существу снята с повестки дня.
Когда-то В.Ключевский писал, что около царя Михаила Романова «не стояло ни одного серьезного государственного человека, и правительство шло за текущими делами, не обгоняя их и предоставляя самой жизни завязывать узлы, с которыми не знали, что будут делать дальнейшие поколения»*. Похоже, нынешние высокопоставленные чиновники в правительстве очень хорошо усвоили технологию завязывания таких узлов. Как ни горько осознавать, но плохие традиции у нас живучи!
В 2005 году Президент В.Путин выступил с очередной инициативой - предложил четыре приоритетных национальных проекта, затрагивающих образование, здравоохранение,
*В. Ключевский. «Курс русской истории». Ч. III. М.: «Мысль», 1988, с. 166.
жилье и сельское хозяйство! Чтобы эти проекты не постигла та же участь, что и удвоение ВВП, их реализацию поручили бывшему руководителю администрации президента - Д.Медведеву, назначив его первым заместителем председателя правительства.
Началась активная работа: принята методология координации по контролю за реализацией приоритетных проектов, разграничены обязанности между ведомствами и уровнями управления, назначены ответственные. Это вселяет надежду. Хотя мы понимаем всю сложность предстоящей работы, особенно касающейся реализации проекта «Развитие АПК». Уж больно глубок здесь развал. За последние 15 лет в сельском хозяйстве поголовье скота уменьшилось в 2,5 раза, почти вдвое сократилась материально-техническая база, из сельскохозяйственного оборота выведено около 40 млн га пахотных земель, кредиторская задолженность сельхозпредприятий достигла 400 млрд руб., более половины крестьян живут за чертой бедности, растет расслоение между городом и деревней.
Тяжелое финансово-экономическое положение в сельском хозяйстве резко сократило спрос на технику, удобрение, строительные и другие материалы, привело к параличу многие предприятия. За период с 1985 по 2003 годы производство тракторов сократилось в 32,7 раза, комбайнов - в 19,6 раза. Безработными оказались сотни тысяч человек. Для того чтобы сельскому хозяйству выйти, например, за 10 лет на уровень 1990 года, предстоит невероятно трудная работа. Ее началом должна стать всеобъемлющая долговременная программа с четкой стратегией развития агропромышленного комплекса, включающей систему мер, прогрессивные структурные изменения, источники финансирования. Без глубокого ее видения нельзя эффективно руководить этой архисложной работой.
Реализация проекта в значительной степени будет зависеть от частных инвестиций. Выделяемые из бюджета 14,2 млрд руб. дополнительных средств - капля в море (по 364 руб. на каждого жителя села). «Если бизнес не поверит государству, - сказал министр сельского хозяйства России А.Гордеев, - проект развалится». Индикатором такого доверия может служить защита государством внутреннего рынка. К сожалению, наше правительство похоже больше беспокоится о запад-
ном товаропроизводителе. В конце 2005 г. правительство страны приняло постановление «Об импорте говядины, свинины и мяса птицы» в 2006-2009 года». Россия пошла на беспрецедентные уступки американцам. Нашим товаропроизводителям по существу поставлен шлагбаум на собственный рынок.
К 2009 году импорт свинины увеличится на 35,1 тыс. т, говядины - на 21,7 тыс., мяса птицы - на 202,2 тыс. т, и это при том, что сегодня мы занимаем первое место в мире по импорту мяса птицы, второе - свинины, третье - говядины. Таможенные пошлины на импорт мяса, установленные ниже разумных пределов, сокращаются. Например, по свинине, поставляемой сверх квот, они снижаются на 25%, отменен запрет на импорт мяса птицы сверх установленных квот. Снятие ограничений на импорт мяса даже при высоких пошлинах может привести к дальнейшему разорению отрасли, а при их снижении можно лишь предполагать, какими темпами этот разорительный процесс будет происходить, особенно тогда, когда Россия вступит в ВТО и границы станут открытыми.
США и ЕС формируют правила этой международной организации в соответствии с собственными интересами, а потому ВТО не выполняет той роли, для которой она была создана. Налицо двойные стандарты, которые ставят под сомнение способность ее быть центром принятия взаимовыгодных демократических решений в вопросах мировой торговли. Для одних стран эта организация - то, что нужно для процветания, предвестник свободы, для других -причина новых бед, жесткий удар судьбы. В декабре прошлого года в Гонконге развитые страны под давлением развивающихся согласились постепенно, до 2013 года, снять поддержку своих сельхозтоваропроизводителей. Министр Гордеев назвал такие уступки издевательством -ведь до 2013 года они могут окончательно разорить российское сельское хозяйство.
На переговорах о вступлении России в ВТО Запад требует от нас снижения и без того мизерного уровня поддержки АПК. Сами же «раскочегарили» ее до невероятных размеров. Например, товаропроизводители ЕС получают в 40 раз больше средств в расчете на гектар пашни, чем это позволяется России. Их защитные меры превышают российские многократно (в частности, пошлины в 3-4 раза выше). В законе «О
реформировании и развитии сельского хозяйства», принятом Конгрессом США в 1996 году, декларировалось прекращение эры государственного вмешательства в фермерскую деятельность, которая продолжалась более 60 лет (с 1933 года), намечалось постепенное сокращение государственных субсидий фермерам. Но вместо сокращения в 2000 году они выросли по сравнению с 1995 годом на 26 млрд долл. Для наших крестьян такая поддержка -несбыточная мечта, а для американских фермеров, по словам Министра сельского хозяйства США Д.Гликма-на*, - эта «помощь была скорее латанием дыр, нежели настоящим решением проблем. Мы просто наложили очень дорогой жгут, тогда как ситуация фактически требовала «переливания крови».
Изложенное свидетельствует о незащищенности отечественного товаропроизводителя. Но, как ни странно, этому способствуют некоторые наши высокопоставленные чиновники, выступая за самые радикальные меры по продвижению импортной продукции на российский рынок. Так, первый заместитель председателя Центробанка А.Улюка-ев говорит, что идеальным «было бы отменить квоты на импорт продовольствия». О ком беспокоится господин Улюкаев - понятно. Непонятно только почему! Ему следовало бы гораздо больше думать о наведении порядка в своем доме: повышать эффективность функционирования своего ведомства, проводить диверсификацию валютных запасов. Сегодня доля золота в золотовалютных резервах составляет лишь 5%, тогда как в развитых странах - 20%. Там все меньше доверяют евродолларам, а все большую часть своих активов переводят в устойчивую валюту - в желтый металл. Много нареканий к Центробанку и по поводу управления средствами Стабилизационного фонда, который не работает на отечественную экономику, а при инфляции в 11-13% ежегодно «худеет» на многие десятки миллиардов. Но, похоже, для бывшего журналиста Улюкаева эти проблемы - высшая математика, а он пока не усвоил еще и банковскую арифметику. И вообще, создается впечатление, что многие высшие чиновники нашего правительства - случайно попали во власть, взялись не за свое дело.
«Раскочегаривая» импорт мясо-продукции, правительство, по всей
*USDA. News Rekease/Agric
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.