научная статья по теме ПРИРОДООХРАННЫЙ АСПЕКТ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРИРОДООХРАННЫЙ АСПЕКТ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ»

Правовая охрана окружающей среды

И.В. Баскакова

ПРИРОДООХРАННЫЙ АСПЕКТ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одним из способов обеспечения указанного конституционного права граждан Н.Л. Романова и Д.В. Шорников называют правовой институт экологического страхования.1 Целями экологического страхования согласно Комментарию к названной статье Конституции Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация последствий экологических и стихийных бедствий.2

«Потребность в развитии страховой деятельности в сфере природопользования объясняется практической невозможностью причинителями вреда, т.е. предприятиями и организациями, нести оперативную финансовую ответственность по компенсации убытков и ликвидации последствий аварий и катастроф, вредного воздействия промышленной деятельности на природные ресурсы (объекты) по причине отсутствия необходимых средств. Данную проблему в значительной мере может решить страхование, позволяющее создать механизм аккумулирования средств для финансирования как превентивных мероприятий, так и последующего покрытия затрат, возникающих при страховых случаях»3.

1 Романова Н.Л., Шорников Д.В. Правовые основы проблемы экологического страхования // В кн.: Экологическое страхование: региональные особенности и международный опыт. Иркутск: Изд-во Ин-та систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, 1998. С. 124.

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996. С. 185.

3 Шевчук А.В., Тюрюканов А.А. О развитии страхования в сфере природопользования // В кн.: Экологическое страхование: региональные особенности и международный опыт. Иркутск: Изд-во Ин-та систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, 1998. С. 134.

Для осуществления природоохранных мероприятий, в том числе восстановления нарушенного состояния окружающей среды, необходимы значительные финансовые ресурсы. При этом, средств, выделяемых из бюджета, явно недостаточно, нужны иные, внебюджетные источники финансирования. Поэтому перенесение бремени экономической ответственности за состояние окружающей среды, в первую очередь, на хозяйствующих субъектов и иные негосударственные структуры, в том числе страховые, представляется оправданным. Стимулов добровольного предоставления хозяйствующими субъектами средств на предупредительные природоохранные мероприятия, на ликвидацию последствий причиненного окружающей среде вреда и на возмещение возникшего в связи с этим вреда физическим и юридическим лицам на сегодняшний день не существует. Одним из выходов в такой ситуации является введение института экологического страхования. В этом случае возможно достичь сбалансированного финансирования природоохранных мероприятий за счет бюджетов всех уровней, за счет средств страховых компаний и хозяйствующих субъектов.

Примером, подтверждающим вышесказанное, может явиться следующий. Во время перевалки нефтепродуктов на танкер случилась нештатная ситуация, в результате которой в Неву попало около тонны мазута. В работах по ликвидации загрязнения приняли участие два судна-сборщика, очистка была полностью завершена в течение дня. Владелец танкера, своевременно застраховавший свою ответственность за причинение вреда окружающей среде, незамедлительно уведомил страховщиков о случившемся. В результате независимого расследования Балтийская специализированная морская инспекция определила ущерб, на-

несенный окружающей среде. Страховая компания возместила государству всю сумму ущерба из собственных средств, кроме того, согласно договору страхования ответственности судовладельца, она компенсирует затраты всех участников ликвидации последствий аварии, общая сумма выплат превышает 20 тыс. долларов. Таким образом, благодаря заключенному договору добровольного экологического страхования, расходы по возмещению вреда окружающей среде легли не на бюджет государства, а на страховую компанию.1

«С введением экологического страхования у руководителей природоохранных служб появились надежные заинтересованные союзники - страховые компании, которые финансируют экологические программы через фонды превентивных мероприятий. Сами предприятия получили возможность решать острые экономические проблемы с участием средств страховых компаний. Иными словами, предприятия переводят через страхование «стрелки ответственности» на страховые компании. Страхование дает возможность «держать удар» не только стихийных сил природы, но социальных катаклизмов общества»2. О выгодности экологического страхования для страховщиков и страхователей говорится и в статье А.Г. Нецветаева и М.С. Жилкиной. По их мнению, страхование выгодно для страховых компаний, поскольку они получают реальную прибыль от инвестирования страховых резервов (учитывая тот факт, что экологические аварии и катастрофы происходят не каждый день и не на всех предприятиях одновременно); также страхование выгодно для предприятий-природопользо-вателей, поскольку они, передавая свою ответственность в сфере экологии профессиональному страховщику, получают возможность решать острые экологические проблемы с участием средств страховых компаний.3 Экологическое страхование, обоснованно утверждает

1 Грейчунас А. Ущерб погашен страховой компанией // ЭЖ-Санкт-Петербург. Регион. вып.

2 Лазарева Л.И. Правовое регулирование страховой деятельности в России: Уч. пособие. М.: Ин-т защиты предпринимателя,

1998. С. 265.

3 Жилкина М.С., Нецветаев А.Г. Проблемы правового регулирования экологического страхования в РФ // Экологическое право.

1999. № 2. С. 8.

Д.В. Карачев, «позволит определить воздействие аварий на состояние окружающей среды, привлечь капиталы коммерческих структур, в частности, страховые компании, повысить уровень инвестиций в производственный сектор российской экономики»4.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Таким образом, объектом защиты являются имущественные интересы юридических и физических лиц. Однако в определении экологического риска, содержащемся в ст. 1 того же закона, говорится о неблагоприятных последствиях для самой природной среды, а не для имущества физических и юридических лиц. Возникает справедливый вопрос: что же является объектом страховой защиты при экологическом страховании: природная среда или имущественные интересы?

В ст. 2 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» указано, что страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. О защите природной среды ничего не говорится. Однако может быть защита природной среды - это и есть интерес Российской Федерации и ее субъектов? Повод к утвердительному ответу на этот вопрос может дать анализ ст. 3 и 42 Конституции Российской Федерации, согласно которым защита прав и свобод человека и гражданина, в числе которых право на благоприятную окружающую среду, - обязанность государства. В то же время можно говорить и о том, что защита окружающей среды непосредственно затрагивает интересы и физических лиц. «Оценка экологических рисков всегда достаточно субъективна, поскольку ущерб, причиненный природе, напрямую не затрагивает имущественные интересы человека, здесь речь скорее

4 Карачев Д.В. К вопросу об экологическом страховании в России // Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской Федерации: К 10-летию Конституции Российской Федерации: Доклады и сообщения на IV Международной научно-практич. конференции. Москва, 13 апреля 2004 г. М.: Изд-во РГГУ, 2004. С. 443.

идет об интересах человечества, рассуждает президент страховой компании Prime Insurance Никита Исаев»1. Действительно, отнести существование благоприятной окружающей среды исключительно к интересам государства или к интересам всего населения невозможно, это скорее необходимое условие для жизни людей и нормального функционирования государственных органов.

Учитывая изложенное, считаю, что объектом страховой защиты при экологическом страховании помимо имущественных интересов юридических и физических лиц является окружающая среда. Против такого утверждения выступает достаточно много специалистов.

«Андрей Домбровский, начальник Управления страхования ответственности и финансовых рисков «Ингосстраха», полагает, что достоверной и всеобъемлющей оценки природных объектов не существует, а из этого вытекают проблемы оценки причиненного ущерба. Оценить ущерб, причиненный имуществу физических и юридических лиц, намного проще. Если, например, в результате загрязнения пруда погибли карпы, принадлежащие рыбоводному хозяйству, то их стоимость известна и рыбовод может предъявить материальные претензии виновнику на соответствующую сумму. Но от загрязнения окружающей среды страдают не только имущественные интересы, но и отдельные виды фауны и флоры, которые никому конкретно не принадлежат, неизвестно, сколько стоят, но могут начисто исчезнуть с определенной территории. «Оценить животных и растения в денежном выражении практически невозможно, так как все живые организмы уникальны в своем роде и поэтому бесценны, -считает Дмитрий Мелехин, руководитель проекта Центра страхования автотранспорта РОСНО. - Одним из выходов является оценка реального ущерба с точки зрения затрат, необходимых в настоящий момент для восстановления нарушенного состояния природной среды, в частности, восстановления популяции животных конкретного вида или выращивания растений»2.

1 Барановская Н. Загадка природы. Почему в России не работает экологическое страхование // Известия. 2005. 7 сентября. № 159. С. 12.

2 Там же. С. 12.

Действительно, можно утверждать, что определить размер причиненного вреда окружающей среде сложно. Тем не менее, существующие таксы и методики опр

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком