Приватизация по-бирмански
© 2010 А. Симония
Приватизация в Мьянме официально началась в 1995 г., когда был принят соответствующий закон, возникла Комиссия по приватизации. В этом процессе автор выделяет две фазы. Более десяти лет в частную собственность передавались лишь кинотеатры и прочая мелкая собственность. Наконец, в рамках подготовки к предстоящим в конце 2010 г. парламентским выборам военное правительство начало крупнейшую в истории страны распродажу государственных активов, включая правительственные здания, морские порты, крупную долю в национальной авиакомпании. Ключевые слова: Мьянма/Бирма, Государственный совет по восстановлению законности и правопорядка (ГСВЗП), Государственный совет мира и развития (ГСМР), приватизация.
С 1948 г., когда Бирма1 обрела независимость от британского колониализма, там трижды менялись политический строй и путь экономического развития:
— 1948-1962 гг. — парламентская демократия, рыночная экономика с элементами социализма;
— 1962-1988 гг. — "бирманский путь к социализму'', однопартийная система, централизованная командная экономика;
— С 1988 — военная диктатура во главе с Государственным советом по восстановлению законности и правопорядка (ГСВЗП), переименованного в 1997 г. в Государственный совет мира и развития (ГСМР), переход к рыночной экономике и "дисциплинированной демократии''.
Правящий режим намерен провести осенью 2010 г. всеобщие парламентские выборы и передать власть гражданскому правительству. Этому предшествует заключительный этап широкомасштабной приватизации государственной собственности. Таким образом, тенденция перехода к рыночным отношениям, охватившая в последние десятилетия многие страны мира, не обошла стороной и Мьянму, внесшую в этот процесс свою специфику.
С момента, когда ГСВЗП провозгласил "политику открытых дверей'' и введение свободных рыночных отношений в качестве части пакета реформ для перехода от командной социалистической экономики к капиталистической, в повестку дня вошел вопрос о сокращении прямого участия государства в функционировании предприятий, т.е. о полной либо частичной приватизации. Главной целью разгосударствления было стремление сократить финансовое бремя убыточ-
Симония Аида Алексеевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра изучения стран Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании Института востоковедения РАН. E-mail: aida.simonia@stream.ru.
ных госпредприятий и избавиться от наследия "бирманского пути к социализму''. Однако поначалу не существовало четкой программы крупномасштабной приватизации, хотя объекты недвижимости уже были намечены.
В марте 1989 г. была реализована операция перевода части долговых обязательств госпредприятий в активы, а впоследствии были списаны все долги, что рассматривалось как важный шаг к приватизации2. Впрочем, разгосударствление началось еще при предыдущем руководстве Партии бирманской социалистической программы (ПБСП). В начале 1988 г. было принято решение вернуть прежним хозяевам ряд мелких и средних промышленных предприятий, связанных с сельским хозяйством (таких, как рисорушки и маслобойни, национализированных в 1962— 1963 гг.). Но тогда мало кто пожелал получить их обратно: не было уверенности в будущем, хотя правительство еще до реституции посулило 20-летнюю гарантию от национализации плантаций каучуконосов и кокосовой пальмы.
Главная форма разгосударствления (приватизация, подкрепляемая либерализацией экономического законодательства) появилась в планах военного руководства позднее, а пока еще не проводилось акционирования предприятий госсектора, в стране отсутствовала фондовая биржа. Оставалось неизвестным и точное количество госпредприятий. Его не смог назвать в конце 1994 г. даже тогдашний министр планирования и экономразвития бригадный генерал Д. Абель3.
Большая часть госпредприятий была убыточной из-за неэффективности управления. В период правления Революционного совета и ПБСП все ключевые руководящие посты на предприятиях госсектора занимали военные, пользующиеся личным доверием Не Вина. Так же было и в пору "парламентской демократии'', когда премьер-министр У Ну назначал на ответственные посты своих доверенных лиц. Однако его кадры имели опыт административного управления, военные же таковым не располагали. Некоторые из них обучались менеджменту, но как только приобщались к управлению тем или иным предприятием, и намечалась тенденция к его развитию, их освобождали от должности. Иными словами, гражданские руководящие посты использовались в качестве поощрения военного персонала по ротационной системе. Поэтому у них не было необходимости прислушиваться к советам технократов, они должны были действовать и принимать решения, руководствуясь принципами социалистического централизованного хозяйствования, а не экономической целесообразностью4.
Попытки денационализировать эти убыточные предприятия наталкивались на нежелание предпринимателей вкладывать свои капиталы при выкупе их у государства. К тому же потенциальные хозяева не соглашались сохранять избыточную численность недостаточно квалифицированной рабочей силы, тогда как государство на том настаивало, опасаясь обострения проблемы безработицы. Речи о безвозмездной передаче собственности не шло, было решено сдавать их в аренду. К тому же личных сбережений у обычных граждан практически не было, как отсутствовал и средний класс, необходимый для успешного развития экономических реформ.
Львиную долю накоплений население утратило вследствие демонетизации конфискационного характера, проведенной в сентябре 1987 г. После той акции население, потерявшее последнюю веру в правительство, предпочитало избавляться от наличности, вкладывая ее в золото, в различные товары, в земельные участки под строительство домов. Цены на землю в Рангуне возросли до 10 млн джа5 за акр, а в Мандалае — до 20 млн джа вследствие его близости к зонам приграничной торговли. Поэтому в приватизации мог участвовать, в основном, капитал, нажитый на контрабандной торговле и наркобизнесе.
Разгосударствление на первых порах имело форму лизинга и создания совместных предприятий (СП) с иностранным капиталом. В течение 1988-1992 гг. были приняты соответствующие законы. ГСВЗП легализовал деятельность иностранного капитала на территории страны, приняв 30 ноября 1988 г. (т.е. через полтора месяца после прихода к власти) самый либеральный за весь период независимости закон "Об иностранных инвестициях''. Согласно его положениям, капиталовложения из-за рубежа могли осуществляться как в форме СП, так и путем создания фирм, где иностранному инвестору принадлежит 100% собственности.
В 1992 г. правительство предложило частным лицам, в том числе и иностранцам, арендовать промышленные предприятия или создавать СП на базе 55 госпредприятий, находившихся в ведении Министерства промышленности № 1, в текстильной, обувной, пищевой, фармацевтической, бумажной, химической, джутовой, металлообрабатывающей отраслях, в переработке зерна, изготовлении пищевого льда, производстве алкогольных и безалкогольных напитков. ГСВЗП призвал население направить сбережения на расширение посевных площадей в земледелии, на развитие животноводства и рыболовства. Были выставлены на продажу принадлежащие государству каучуковые плантации в южной части полуострова Тенассерим (Танинтайи)6.
Госпредприятия были предложены также иностранным компаниям на условиях создания СП с госсектором. Однако лишь часть этих фабрик, некогда построенных или переоборудованных с помощью иностранных фирм, оказались привлекательными для иностранных инвесторов. Остальные пребывали в столь запущенном состоянии, что выгоднее было построить новые. К июню 1994 г., по официальным данным, из 1767 функционирующих госпредприятий 121 было передано в лизинг и 18 вошли в СП7.
Таким образом, разгосударствление в Мьянме на первом этапе приняло следующие формы:
1. СП предприятий госсектора с частными местными и иностранными инвесторами.
2. СП граждан Мьянмы с иностранными инвесторами.
3. Контракты с частными лицами по управлению предприятиями госсектора без передачи прав собственности.
4. Лизинг фабрик и промышленных мощностей, принадлежащих государству или частным предпринимателям, в том числе иностранным.
В конце сентября 1994 г. председатель ГСВЗ, старший генерал Тан Шве объявил о "постепенной, но радикальной'' программе приватизации всех основных госпредприятий. При этом, заявил он, руководство страны "не допустит, чтобы львиная доля богатства страны попала в руки небольшой группы людей''8. Однако дальнейший ход событий покажет, что все произойдет именно так.
В январе 1995 г. была создана Комиссия по приватизации (далее КП), которую, возглавил занимавший тогда пост 1-го секретаря ГСВЗП генерал-лейтенант Кхин Ньюн. Секретарем КП назначили министра национального планирования и экономического развития бригадного генерала Д. Абеля. В комиссию также вошли 12 министров, генеральный юрисконсульт, генеральный аудитор и 4 высокопоставленных гражданских чиновника9. КП наделялась широкими полномочиями в процессе поэтапной передачи частному сектору предприятий, компаний и других активов госсектора, в том числе собственности, национализированной в период "пути к социализму''.
Списки намеченных к приватизации предприятий подавались соответствующими министерствами в ПК на утверждение. Отобранные предприятия оценивались специальным комитетом по ценам. Затем список публиковался в прессе с указанием первоначальной цены для участия в аукционе.
В разъяснении указывалось, что приоритетное право на приобретение госсобственности имели лица, ранее ею владевшие. Это относилось прежде всего к бывшим хозяевам кинотеатров и участков с постройками для торгово-промышленной деятельности10. Далее преимущественным правом пользовались группы людей или компании, способные приобрести госпредприятия сообща. Единственным примером такого разгосударствления стала передача в лизинг на 10 лет сталелитейного завода группе бирманских предпринимателей, которые ранее имели деловой опыт в строительном секторе11. И только после этих групп собственность могл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.