&иссф&.аи,ионные исследование
ПРИЗЫВ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
Александр Вячеславович КУЗЯНОВ, аспирант, преподаватель кафедры административного права НИУ — ВШЭ E-mail: uniunius@gmail.com
Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право,
информационное право
2у/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье рассматриваются основные моменты процедуры призыва граждан Российской Федерации на военную службу, например порядок, работы призывной комиссии, права и обязанности субъектов призывной кампании, а также спорные вопросы нормативно-правового регулирования воинской обязанности.
Ключевые слова и словосочетания: призыв, воинский учет, воинская обязанность, военная служба, военная реформа.
Annotation. In the article are discussed basic issues of the procedure of the conscription in Russian Federation, fox example work of the conscription commission, rights and duties persons subject to conscription and also controversial issues of the regulatory of the conscription.
Key words and word combinations: conscription, military records, military duty, military service, military reform.
Научный руководитель —И.В. Панова, доктор юридических наук, профессор
у////////////////////////////^^^^
В свете проводимой в нашей стране административной и военной реформы, с учетом многочисленных жалоб со стороны призывников и отдельных спорных вопросов, касающихся призыва на военную службу, представляется актуальным рассмотреть отдельные процедурные организационно-право -вые аспекты деятельности призывной комиссии, ее членов, других должностных лиц и уполномоченных органов по призыву граждан, организации их отправки на сборные пункты.
При этом целесообразно рассмотреть также законные права и интересы граждан, призываемых на военную службу, при проведении мероприятий, связанных с призывом, отправкой на сборные пункты, а также порядок обжалования действий или бездействия соответствующих должностных лиц.
Прежде всего хотелось бы отметить, что члены призывных комиссий наделяются соответствующими правами и обязанностями (п. 33 Приложения № 1 к Приказу министра обороны
РФ от 02.10.2007 г. № 400), а именно: знакомиться со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения; уточнять у призывников фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении них в соответствии с законодательством Российской Федерации; высказывать свои предложения при принятии призывной комиссией решения, а если оно не совпадает с мнением большинства, изложить его письменно в книге протоколов заседаний призывной комиссии; высказывать председателю призывной комиссии, заместителю председателя призывной комиссии свои предложения по совершенствованию организации призыва граждан на военную службу; участвовать в принятии решения в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу; отвечать за соответствие законодательству Российской Федерации принятых решений в отношении призывников, проходящих призывную комиссию; знать действующее законодательство, которое регулирует вопросы
&иссф.&.ационнме исследования.
призыва граждан на военную службу; в установленное председателем призывной комиссии время прибытать на заседания призывной комиссии.
Функциональные обязанности членов призывной комиссии разрабатывает в соответствии с основными направлениями их деятельности военный комиссар — заместитель председателя призывной комиссии и утверждает глава местной администрации или иной представитель местной администрации — председатель призывной комиссии.
Следует заметить, что вышеуказанное Приложение к Приказу не в полной мере отражает все процедурные права и обязанности соответствующих субъектов. Например, не прописан четкий механизм обжалования решений комиссии в случае, если один из ее членов не согласен с решением, отсутствует исчерпывающий перечень обязанностей члена комиссии и т.д.
Кроме того, как нам представляется, такие важные вопросы требуется регулировать актом более высокого уровня, нежели Приложение к Приказу. Таким актом, например, может стать отдельный федеральный закон, в котором, среди прочего, будет отдельная глава, посвященная правам и обязанностям членов призывной комиссии, порядку ее формирования и роспуска и т.д. Название законопроекта может быть, в частности, «О воинской обязанности граждан в Российской Федерации».
Для обеспечения плановой работы призывных комиссий на случай отсутствия по уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывных комиссий определяется резервный состав.
После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывают график работы комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия,
связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно Приложению № 30 к Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности от 10 сентября 2007 г. № 366/789/1971 (далее — Инструкция) в соответствии с именными списками. Оповещение производится на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Важно отметить, что государство установило особый правовой механизм обеспечения исполнения гражданами своих обязанностей в данном случае.
Инструкцией предусмотрено, что военные комиссары составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта РФ списки граждан, уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года; граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке; граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.
Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц. Военные комиссары также анализируют сведения, получаемые из подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы (ФМС России) о лицах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и принимают соответствующие меры по оповещению и постановке на воинский учет таких граждан.
Территориальные органы ФМС России при выдаче и замене паспортов производят в них отметку об отношении к воинской обязанности граждан при предоставлении ими документов воинского учета (удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военного билета солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана); военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выщанного взамен военного билета).
Данные органы также при обращении к ним граждан для регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания на срок более трех
&иссф.&.ационнме исследования
месяцев), снятия с регистрационного учета по месту жительства (снятия с учета по месту пребывания) проверяют наличие в паспортах отметок об отношении их к воинской обязанности, информируют граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, об их обязанности состоять на воинском учете по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев), а при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности и отсутствии в документах воинского учета (отсутствии возможности или отказе представить документы воинского учета) отметок соответствующих военных комиссариатов о приеме на воинский учет вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту его жительства (по месту пребывания на срок более трех месяцев).
Помимо этого, территориальные органы ФМС России направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет, согласно Приложению к указанной выше Инструкции.
Необходимо заметить, что решением Верховного Суда РФ от 6 августа 2008 г.2 по гражданскому делу признан частично не действующим (в числе прочего) подп. «а» п. 4 данной Инструкции в части, предусматривающей направление военными комиссариатами в горрай-орган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта РФ списка граждан, уклонившихся от исполнения воинской обязанности и не разысканных к началу текущего года.
В обращении в Верховный Суд РФ заявители ссылались на то, что признать гражданина виновным в совершении преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ может только суд, а военные комиссары не вправе определять, кто из граждан уклонился от исполнения воинской обязанности.
В своем решении Верховный Суд РФ указал, что данная норма не наделяет военных комиссаров правом устанавливать наличие или отсутствие в действиях гражданина, подлежащего призыву, состава преступления. Включение в списки граждан, уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году, не означает признание его виновным в совершении преступления и не влечет правовых
последствий, предусмотренных уголовным законодательством.
Кроме того, Верховный Суд указал, что формирование указанных списков не является произвольным, а осуществляется с учетом положений п. 4 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно котором
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.