научная статья по теме ПРОБЛЕМА ИННОВАЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ США Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМА ИННОВАЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ США»

Г.Б. КОЧЕТКОВ

ПРОБЛЕМА ИННОВАЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ США

После окончания Второй мировой войны США были неизменным лидером во внедрении нововведений и в развитии секторов экономики с высоким уровнем добавленной стоимости. Однако к концу века ситуация значительно изменилась. Глобализация и обострение международной конкуренции, появление на мировых рынках новых сильных игроков поставили под сомнение положение Соединённых Штатов как лидера в процессе построения новой «экономики знаний», основанной на нововведениях, на использовании новейших достижений современной науки и техники. Такие страны, как Финляндия, Ирландия, Новая Зеландия, уже обошли США по многим показателям уровня использования достижений научно-технического прогресса, а новые развивающиеся экономические центры - Китай, Индия, Бразилия и ряд других - уверенно догоняют США по темпам освоения нововведений. Эта ситуация не могла не вызывать обеспокоенности в американском обществе.

Исчезающее преимущество

Обращаясь к нации в начале 2006 г. с очередным посланием, президент Дж. Буш объявил об Американской инициативе по конкурентоспособности (АИК - American Competitiveness Initiative, ACI), что вывело проблемы конкурентоспособности и нововведений на высший уровень национальных приоритетов. В стране развернулась общенациональная дискуссия по этим вопросам. Ведущие консультативные фирмы и исследовательские организации подготовили доклады, посвящённые конкурентоспособности американской экономики и роли и значению инноваций для их решения. Специальная целевая группа, созданная совместно профессиональными ассоциациями, лоббистскими организациями и частным бизнесом, подготовила обобщающий доклад «Вехи нашего инновационного будущего», в котором основные проблемы, стоящие перед американским обществом в области инноваций и конкурентоспособности, были сгруппированы по функциональным областям: образования и науки, подготовки квалифицированной рабочей силы, применения нового знания на практике . Выделение этих сфер связано с тем, что образование и наука определяют масштабы производ-

* КОЧЕТКОВ Геннадий Борисович - кандидат экономических наук, руководитель Центром проблем управления ИСКРАН. Copyright © 2009.

1 State of the Union: American Competitiveness Initiative, The White House, President George W. Bush, 31.01.2006 (www.whitehouse.gov/news/releases/2006/01/20060131-5.html).

2 The Task Force on the Future of American Innovation, Innovation is America's Heartbeat the Knowledge Economy: is the United States Losing its Competitive Edge? Benchmarks of Our Innovation Future, 16.02.2005 (www.futureofinnovation.orgj.

ства нового знания, квалифицированная рабочая сила является его основными носителями, а конкретные отрасли - лидерами инноваций.

В сфере образования, как отмечали специалисты, США больше не являются лидерами в подготовке инженеров и учёных: только 5,7% студентов американских колледжей выбирают естественные науки и инженерное дело в качестве первой научной степени, в странах Европейского Союза этот показатель колеблется в пределах 8-13%, в Японии он равен 8%, в Корее и на Тайване -11%. Аналогичное отставание наблюдается по степеням магистра и доктора наук. В дополнение к этому среди студентов естественнонаучных и инженерных направлений доля американских граждан падает, а доля иностранцев увеличивается: в 2001 г. она достигла 57%.

С 1980 г. количество вакансий в научных и инженерных должностях с США росло в 5 раз быстрее, чем общая занятость в экономике, а число американских граждан, получивших научные степени по науке и технике, отставало от этого процесса. Учёные и инженеры из третьих стран сегодня предпочитают работу в Европе, либо остаются в своих родных странах. Источник «человеческого капитала», питавший научно-технический комплекс Америки весь послевоенный период, начал иссякать.

В сфере науки, где американские учёные безраздельно главенствовали с начала 1950-х годов, доля научных публикаций в мировой системе науки, принадлежащих их перу, сократилась на треть - до 31%. Это произошло на фоне резкого роста публикаций учёных из Китая, Индии, Тайваня, Кореи, Сингапура, а также стран объединённой Европы. Количество патентов, поданных в США гражданами других стран, более чем в 6 раз превосходит число заявок, поступающих от граждан Соединённых Штатов. И даже по такому показателю, как индекс цитирования, американцы также начали сдавать свои позиции: количество цитирований работ американских учёных сократилось на четверть в 1992 по 2001 г. .

По всем основным индикаторам, определяющим место страны в мировой научно-технической системе, США показывают падение (см. рисунок).

Соединённые Штаты занимают лишь седьмое место среди стран ОЭСР по уровню национальных расходов на исследования и разработки как доли ВВП (2,6%), уступая Швеции (3,9%), Финляндии (3,5%), Японии (3,3%), Южной Корее (3,0%) и другим. Показателем результативности инвестиций в науку, по мнению Национального научного фонда, является число опубликованных научных статей на миллион жителей страны. США по этому показателю занимают лишь 14-е место среди развитых в научно-техническом отношении стран, намного отставая от стран-лидеров Швеции и Швейцарии. Даже по темпам освоения и распространённости информационных технологий, где США были родоначальником и лидером, они скатились до 15-го места среди стран ОЭСР6.

3 Ibid., p. 2.

4 После событий 11 сентября 2001 г. были введены жёсткие ограничения на предоставление иностранцам учебных виз, что привело к переориентации потока студентов из третьих стран на Европу.

5 The Task Force on the Future.., р. 7.

6 Atkinson R., Wail H. Boosting Productivity, Innovation, and Growth Through a National Innovation Foundation. Blueprint for American Prosperity. Unleashing the Potential of a Metropolitan Nation, Metropolitan Policy Program at Brookings Institution and the Information Technology and Innovation Foundation, Wash., April 2008, p. 12.

Рисунок. Научно-технические индикаторы США неуклонно снижаются

1986 г.; 46%

1986 г.; 54%

2003 г.; 37%

2003 52%

1988 г.; 38%

2003 30%

1985 г.; 41%

2002 .; 29%

1985 г.; 39%

2002 .; 29%

1986 г.; 52%

2003 . 22%

Внутренние Новые патенты Научные Научные Число Новые доктора

инвестиции в США публикации работники бакалавров по по науке и

науку и технику науке и технике технике

Atkinson R., Wail H. Boosting Productivity, Innovation, and Growth Through a National Innovation Foundation. Blueprint for American Prosperity. Unleashing the Potential of a Metropolitan Nation, Wash., April 2008.

Американские эксперты добавляют к этому обострение проблем в самом комплексе науки. При администрации Дж. Буша-мл. происходило сокращение реальных расходов на фундаментальные исследования, снизились темпы роста инвестирования в науку со стороны частного бизнеса, предпринимались неоднократные попытки разрушения действующих механизмов саморегулирования науки. Это не могло не отразиться на конкурентном положении американской экономики. Объём экспорта наукоёмких отраслей сократился с начала 1990-х годов почти вдвое. И хотя они продолжают развиваться, но значительно уступают по темпам роста соответствующим отраслям в Китае, Японии, Индии и других странах-конкурентах, и, таким образом, американские фирмы теряют свои лидирующие позиции.

Наиболее важным фактором в современной экономике знаний является накопленное и зафиксированное в виде собственности знание или интеллектуальная собственность. Она выступает в виде своеобразной валюты «новой», креативной, экономики. А законы, регулирующие процессы порождения нового знания, его накопление, распределение, передачу и использование, доступ к хранилищам нового знания, становятся законами регулирования экономической жизни страны. Становится чрезвычайно важным сохранять баланс прав владельцев знаний и общественных интересов. Ни одно современное правительство не обеспечивает этой функции в полной мере, хотя США наиболее далеко продвинулись в этом направлении.

Современная система охраны интеллектуальной собственности сформировалась в XIX-XX веках в странах западноевропейской культурной ориентации. В основе западной парадигмы интеллектуальной собственности лежит идея о том, что творческая способность присуща ограниченному числу «творцов». Результаты их деятельности подхватываются ещё более узким кругом тех, кто может оценить возможное значение нового знания и использовать его на благо

2 «США ❖ Канада», № 4 33

общества. И несмотря на все отмеченные проблемы, США продолжают оставаться мировым лидером в накоплении интеллектуальной собственности, этого своеобразного эквивалента финансовых ресурсов в экономике знаний.

«Америка соревнуется»

Сложившаяся ситуация привела к тому, что в Сенат и Палату представителей в последнее время было внесено более дюжины законопроектов, направленных на повышение конкурентоспособности фирм США на мировых рынках. А 9 августа 2007 г. президент подписал закон «Америка соревнуется»7, который стал завершением инициатив Конгресса в области стимулирования инноваций в экономике страны. Этот закон стал признанием со стороны обеих партий стратегической важности сохранения сильного научно-технического комплекса для укрепления лидерства США в глобальной экономике XXI века. В законе реализованы многие из рекомендаций, предложенных в специальном докладе Национальной академии наук «Подняться выше надвигающегося шторма», в котором были остро поставлены проблемы деградации научно-технического комплекса страны в период правления администрации Дж. Бу-ша-мл.9 Принятые законом меры были направлены на увеличение федерального финансирования исследований, на укрепление системы научно-технического и математического высшего образования и на формирование в стране специальной инновационной инфраструктуры.

Первое направление предусматривало удвоить исследовательский бюджет Национального научного фонда и довести до 11,2 млрд. долл. к 2011 фин. г., укрепить управление науки в Министерстве энергетики и увеличить его бюджет до 5,2 млрд. долл. к тому же году, создать специальную программу «Ускорения инноваци

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком