Проблема национальной идентичности и административно-территориального устройства в полиэтничных государствах
Г.И.Волкова. Испания: государство автономий и проблема территориальной целостности. М.: МАКС Пресс, 2011, 328 с.
В рецензируемой монографии впервые в отечественной историографии дается комплексный анализ проблематики государства автономий Испании и анализируются особенности административно-территориального устройства этой полиэт-ничной страны. Автор рассматривает генезис, законодательные и этнополитиче-ские основы регионального автономизма, эволюцию и перспективы государства автономий. Особое внимание уделяется институциональной асимметрии и кон-фликтогенности, представляющих угрозу территориальной целостности страны. Приводится обширная информация об основных языках Испании, даются биографии известных политических деятелей.
Ключевые слова: Испания, государство автономий, национально-этнические конфликты, национальная консолидация.
За последние годы в отечественной историографии появилось немало работ, посвященных изучению различных аспектов социально-экономического и политического развития Испании, многие их них опубликованы в связи с так называемым «перекрестным» годом, нацеленным на активизацию сотрудничества наших государств. Все более заметный вклад в изучение этой страны вносит и Иберо-американский центр МГИМО (Университета) МИД РФ. Хотелось бы привлечь внимание читателей нашего журнала к очередной публикации авторитетного исследовательского центра — монографии Г.И.Волковой, посвященной изучению опыта
национальной консолидации и реформирования административно-территориального устройства Испании.
Тематика рецензируемой монографии представляется чрезвычайно актуальной в свете двух взаимоисключающих тенденций глобализирующегося мира: с одной стороны, в условиях транснационализации экономики и информационного пространства постепенно нивелируются национальные различия и формируется единая система общечеловеческих ценностей. С другой стороны, в едином взаимозависимом мире многие этносы озабочены сохранением своей национальной идентичности, все активнее противостоят
усиливающемся ассимиляции, что приводит к появлению новых или обострению застарелых национально-этнических конфликтов, угрожающих стабильности и территориальной целостности многих полиэтничных государств. Неслучайно наряду с ускоряющейся глобализацией многие исследователи правомерно уделяют внимание и контртенденции, получившей название глокализации.
В последние десятилетия об испанском государстве автономий написаны сотни книг и тысячи статей, однако, несмотря на все усилия уважаемых авторов, придерживающихся нередко взаимоисключающих точек зрения, проблема административно-территориального устройства королевства по-прежнему вызывает острые дискуссии. Фундаментальная монография Г.И.Волковой отличается от других исследований прежде всего объективностью и беспристрастностью, стремлением выслушать аргументы всех сторон и воздержаться от скоропалительных выводов. Еще одно несомненное достоинство исследования — его комплексный и
междисциплинарный характер: проблема анализируется на широком историческом фоне, политические и правовые аспекты дополняются результатами социологических опросов, важное место занимают и вопросы языка и культуры. Автор не только делится с читателем своими знаниями об этой интереснейшей стране, но и глубоко и подробно анализирует этапы зарождения, формирования и современного состояния государства автономий, позитивный и негативный опыт которого имеет универсальное значение, в том числе и при решении проблем национального государственного строительства в Российской Федерации.
Структурно работа состоит из трех глав. Первая из них посвящена генезису и этнополитическим основам анализа испанского регионального автономиз-ма. На основе многочисленных источников и богатой литературы автор раскрывает специфику формирования единого государства, при этом акцент делается как на преобладании общих или родственных характеристик, так и на специфике многовекового развития различных этносов. Так, в дороманский период родственные в этническом отношении общности сохраняли большие различия в социально-культурном облике, за столетия романизации все народы полуострова (за исключением басков) сформировали метаэтнолингви-стическую общность, в то же время различная степень романизации определяла этнодифференцирующие тенденции (с. 25).
Начало новому объединительному процессу положило вторжение вестготских племен; при всей сложности и противоречивости доминировали процессы консолидации. Важным связующим фактором стало превращение христианства в государственную религию. В период Реконкисты объединяющим фактором была борьба христиан с мусульманами, в то же время стихийно
возникающие центры сопротивления арабскому завоеванию приводили к формированию самостоятельных испанских государств, ставших своего рода зародышем сложившихся сегодня регионов и национальностей Испании. Уникальность Реконкисты заключалась в том, что на отвоеванной территории совместно проживали различные в этническом, конфессиональном и культурно-языковом отношении группы. При анализе многочисленной историографии по проблеме автор солидаризируется со сторонниками дуализма, сочетавшего индивидуальные региональные особенности и общеиспанские объединительные основы (с. 32). Впоследствии политическая унификация испанского государства происходила как ассимиляционный процесс не снизу, а сверху — через монархические институты власти. С экономической точки зрения испанский абсолютизм XVII—XIX вв. не сумел создать единого общенационального рынка, сохранялся и региональный национализм.
Сильный удар по региональным националистам был нанесен в период диктатуры М.Примо де Риверы (1923— 1930) и особенно Ф.Франко (1939— 1975), создавшего централизованное корпоративно-патерналистское государство, отличительными чертами которого были жесткая вертикаль государственного управления и территориальное единство страны, где не было места ни региональной автономии, ни этнокультурной идентичности народов.
Нельзя не согласиться с Волковой, утверждающей, что в постфранкистский период создатели Конституции 1978 г. стремились найти особую форму государственного устройства, отличающуюся как от классического федерализма, чреватого дроблением по этнокультурному признаку, так и от унитарного государства. Ситуация осложнялась и тем, что «национальные окраины» (в отличие от их российских
аналогов) были регионами бурного торгово-промышленного и научно-технического развития.
Определенный вклад в теорию политики вносится при анализе специфики государства автономий, при этом автор изначально исходит из асимметрии между концептуально-конституционной базой (собственно правовые аспекты) и действительным положением дел (социально-политическая реальность). Приводимые в работе точки зрения отечественных и зарубежных конституционалистов (регионалистское государство, неполная федералистская модель, унитарное государство с элементами федерализма и т.д.) не дают возможности дать однозначное определение административно-территориального устройства Испании. В результате Волкова рассматривает основные атрибуты федерации (разделение властей и гарантии для центрального и региональных правительств; двухпалатная законодательная система с территориальным представительством; возможность для этнических меньшинств иметь полноценное представительство в палате территориальных субъектов; право субъектов федерации на участие в изменении федеральной конституции и исключительное право вносить поправки в свои внутренние статуты; децентрализованное правительство) и доказывает, что испанское государство автономий не соответствует в полной мере ни одному из перечисленных принципов. По мнению автора, в нынешнем виде было бы правильно охарактеризовать Испанию как квазифедерацию или федералист-ско-централистское государство (с. 50).
В качестве специфической характеристики концептуально-конституционного базиса предлагается выделить слияние традиций единства и разнообразия. Испанское государство, построенное как институциональная множественность, объединяет 17 различных статутов, каждый их которых черпает свою
законодательную силу в Конституции. В работе обращается внимание и на неконкретный характер понятия автономии, которая может трактоваться довольно широко и предстает в виде автономии муниципий, провинций и сообществ.
Представляется удачным и сравнительный анализ полномочий центра и регионов в различных типах государств. В результате автор приходит к неожиданному выводу: по децентрализации Испания, не будучи федеративным государством, опережает такие федерации, как Германия, Венесуэла и Россия, и близка к уровню Бразилии, Бельгии и Швейцарии (с. 72).
При анализе государства автономий благодаря комплексному подходу в монографии выделяется юридическая и фактическая асимметрия, при этом в Испании имеют место оба варианта (на наш взгляд, последняя более заметна). На практике, как справедливо указывается в работе, она проявляется в этнокультурных и этнотерриториальных различиях, межрегиональных социально-экономических диспропорциях, политических коллизиях между центром и региональными элитами, идеологическом противостоянии паниспанского и периферийного национализма, острой конфронтации между солидарным сознанием большинства испанцев и сепаратистскими устремлениями баскских националистов (с. 73). Для большей убедительность указанные диспропорции подтверждаются многочисленными статистическими данными. На основе анализа существующего положения вещей автор приходит к выводу, что Испания еще долго будет страдать от политической, социально-экономической, культурной и этнолингвистической асимметрии. Причины этого явления исследовательница видит в концептуальной «аморфности» государства автономий, слабости правовой базы и отсутствии должной политической воли среди ведущих партий страны.
Вторая глава посвящена этнонацио-нальной конфликтогенности Испании в целом и ее отдельных регионов в частности. Прежде чем перейти к анализу данной проблемы в мас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.