ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЭКОЛОГИЗАЦИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ВЛАДИМИРОВ Игорь Александрович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета. Е-таМ: docentufa@mail.ru
Краткая аннотация: автором указывается на проблему правового регулирования технологического процесса сельскохозяйственного производства, а так же генно-инженерной деятельности и оборота продуктов питания с содержанием ГМО, что позволяет выявить ряд нерешенных правовых проблем. Автор делает вывод, что к настоящему времени ведется техническая подготовительная работа по мониторингу влияния ГМО на организм человека и окружающую среду, а так же государственной регистрации ГМО и продукции, полученной с применением ГМО. До настоящего времени, оборот товаров, содержащих ГМО, в Российской Федерации должным образом не регламентирован и существенно отстает от уровня мировых стандартов индустриально-развитых государств.
Specified an author on the problem of the legal adjusting of technological process of agricultural production, and similarly genic-engineering activity and turn of foodstuffs with maintenance of ГМО, what the row of unsolved legal problems allows to educe. An author draws conclusion, that to present tense technical preparatory work is conduced on monitoring of influence of ГМО on the organism of man and environment, and similarly to the state registration of ГМО and products, got with the use of ГМО. Consequently, to present tense, turn of commodities, containing ГМО, in Russian Federation properly not regulated and substantially falls behind from the level of world standards of the industrially-developed states.
Ключевые слова: аграрное предпринимательство; правовое регулирование; генно-инженерная деятельность.
Agrarian enterprise; legal adjusting; genic-engineering activity.
К решению общемировой продовольственной проблемы был подключен научный потенциал, результатом деятельности которого явились достижения современных ученых генетиков, биологов, химиков. По мнению О.А. Зо-лотовой, в недалеком будущем стол среднего россиянина, особенно с невысоким уровнем доходов, будет целиком состоять из генно-модифицированных аналогов натуральных
1
продуктов питания .
На наш взгляд, в России контроль над производством и реализацией сельскохозяйственной продукции сегодня находится на низком уровне. Генно-инженерно-модифицированные организмы, а так же пестициды и химикаты повсеместно используются в современном технологическом процессе производства сельскохозяйственной продукции, которая без должного
1 Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 68.
контроля попадает на продовольственные прилавки и ежедневно потребляется населением, подвергающим себя каждодневной опасности получить трудноизлечимое заболевание своего организма.
Анализ законодательства в области регулирования технологического процесса сельскохозяйственного производства, а также генно-инженерной деятельности и оборота продуктов питания с содержанием ГМО позволяет выявить ряд нерешенных правовых проблем.
Сам Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (в ред. 19 июля 2011 г.) носит рамочный характер, так как содержит много отсылок к другим нормативно-правовым актам, которые либо не приняты, либо не вступили в силу, либо подвержены постоянным изменениям.
В ст. 1 Закона о государственном регулировании генно-инженерной деятельности ука-
зано, что порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применение её методов к человеку, тканям и клеткам в составе организма человека не является предметом регулирования указанного Федерального закона.
Статья 7 указанного закона содержит императивную норму о государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска ГМО в окружающую среду. Государственной регистрации подлежит и продукция, полученная с применением таких организмов. Согласно положениям, указанного закона, порядок государственной регистрации ГМО и продукции, полученной с применением таких организмов, регламентировался Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. № 8391, однако Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 548 вступление в силу Постановления № 839 отложено до 1 июля 2017 г.
Таким образом, за исключением п. 3, 6 и 7 Постановления № 839, порядок государственной регистрации ГМО и продукции, полученной с применением ГМО, не действует в Российской Федерации. Пункт 3 Постановления № 839 предписывает Министерству образования и науки РФ утвердить Общероссийский классификатор трансформационных событий; утвердить форму свидетельства о государственной регистрации ГМО и продуктов, полученных с применением ГМО; утвердить свидетельство о государственной регистрации продукции, полученной с применением ГМО. Пункт 6 Постановления № 839 предписывает Министерству здравоохранения РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Роспотребнадзору РФ утвердить порядок проведения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду ГМО и продукции, полученной с применением ГМО. Пункт 7 Постановления № 839 предписывает Министерству здравоохранения РФ, совместно
1 О государственной регистрации генно-инженерно-модифици-рованных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. № 839 // СЗ РФ 2013. № 39. Ст. 4991.
2 О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 839. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 548 // СЗ РФ. 2014. № 25. Ст. 3317.
с Министерством Связи и массовых коммуникаций РФ, Министерству образовании и науки РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Рос-потребнадзором РФ утвердить порядок ведения сводного государственного реестра ГМО и продукции, полученной с применением ГМО.
Согласно Положению о государственной регистрации ГМО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 120, устанавливающим правила государственной регистрации ГМО, ведения сводного государственного реестра и выдачи свидетельств о государственной регистрации ГМО, вышеуказанные функции по государственной регистрации ГМО возлагались на Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Однако, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Министерство промышленности, науки и технологий РФ упразднено, а его функции переданы Минобрнауки РФ, Мин-промэнерго РФ и Рособрнадзору.
Исходя из анализа действующего российского законодательства в области государственного регулирования оборота генно-модифицированных организмов, следует сделать вывод, что к настоящему времени ведется техническая подготовительная работа по мониторингу влияния ГМО на организм человека и окружающую среду, а так же государственной регистрации ГМО и продукции, полученной с применением ГМО. Следовательно, до настоящего времени, оборот товаров, содержащих ГМО, в Российской Федерации должным образом не регламентирован и существенно отстает от уровня мировых стандартов индустриально-развитых государств.
Считаем, что наиболее эффективной нормой в нашей стране, обеспечивающей гарантию биологической безопасности для человека, позволяющей владеть экологически значимой информацией о продукте питания и не приобретать продукты питания, произведенные с применением ГМО, являются положения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2301-1 «О защите прав потребителей», предписывающие изготовителям, исполнителям и продавцам обязательную маркировку и размещение на упаковке информации об использовании ГМО при производстве реализуемого товара, если содержание ГМО в товаре
составляет более 0,9 процента.
Многочисленные постановления Главного санитарного врача РФ об усилении контроля над оборотом продуктов, содержащих ГМО, являются доказательством осознания потенциальной биологической опасности влияния продуктов питания, произведенных с применением ГМО, на организм человека и окружаю-1
щую среду .
Таким образом, наиболее эффективными нормами, способными предотвратить попадание ГМО в организм человека, являются нормы Закона о защите прав потребителей, предписывающие изготовителям и продавцам продуктов питания, полученных с применением ГМО, обязательную маркировку указанных товаров на упаковке.
Считаем, что единственное требование законодательства о маркировке пищевой продукции, содержащей ГМО сегодня недостаточно для установления эффективного правового режима обеспечения биологической безопасности и защиты населения от влияния ГМО на организм человека. Очевидно, что процедура маркировки не обеспечивает контроль над использованием ГМО на стадии производства пищевой продукции, так же не гарантирует защиту окружающей среды от несанкционированного проникновения ГМО, не обеспечивает государственный, муниципальный и общественный контроль научных экспериментов в области ГМО.
Европейский опыт демонстрирует более эффективный правовой механизм контроля над
1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ: от 8 декабря 2006 г. № 32 «О надзоре за пищевыми продуктами, содержащими ГМО», от 8 ноября 2000 г. № 14 «О порядке проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников», от 16 сентября 2003 г. № 149 «О проведении микробиологических и молекулярно-генетической экспертизы генно-модифицированных организмов, используемых в производстве пищевых продуктов», от 6 апреля 1999 г. № 7 «О порядке гигиенической оценки и регистрации пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников», от 26 сентября 1999 г. № 12 «О совершенствовании системы контроля реализации сельскохозяйственной продукции и медицинских препаратов, полученных на основе генетически модифицированных источников»; письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребител
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.