ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 4, с. 75-82
СТРАНИЦЫ ^^^^^^^^^^^^^^^^ ИСТОРИИ
ПРОБЛЕМА УЧАСТИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В ВЫБОРАХ (ИСТОРИКО-
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
© 2008 г. И. В. Минникес1
Голосование избирателей представляет собой ключевой момент выборов. Участие в голосовании максимально возможного числа избирателей является одной из гарантий того, что результаты выборов будут реально отражать политические предпочтения населения. Однако электоральная практика свидетельствует, что во многих случаях количество голосующих не отвечает требованию репрезентативности.
Проблема абсентеизма избирателей характерна не только для современных российских выборов. Указание в законодательстве многих государств на минимальные нормы явки избирателей, на санкции к "нерадивым" избирателям свидетельствует о широких территориальных масштабах данной проблемы. Несмотря на сравнительную молодость российского избирательного права, проблема пассивности электората имеет глубокие исторические корни.
На ранних этапах применения выборности в Русском государстве (1Х-ХУ вв.) решение по кандидатурам князя, посадника, владыки и т.п. принимали жители на вече. Но на вече, по-видимому, не вели счет количеству участников. Скорее всего в мероприятии участвовали все взрослые свободные мужчины - жители города и пригородов, которые могли прийти на вечевую площадь или в любое другое место сбора. Поэтому на данном этапе вопрос о явке жителей для голосования не был актуален.
Исторические корни абсентеизма избирателей в России лежат в практике выборов земских соборов и местных властей в ХУ1-ХУ11 вв. Это связано с появлением у органов, ответственных за выборы, первичной информации о числе потенциальных избирателей, живущих на данной территории. Правда, специальных списков избирателей не было, поэтому роль источника подобной информации выполняли документы фискального характера или списки для прохождения службы. Опираясь на эти сведения, органы, проводившие выборы, собирали жителей на голосование.
Другое обстоятельство, которое помогало оценивать количество избирателей, - одновре-
1 Профессор Иркутского юридического института - филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук.
меииое голосование. В отличие от современных выборов, в XVI-XVII вв. избиратели собирались в одно специально указанное время и приступали к голосованию все одновременно или по сословиям, но опять-таки все представители сословия в одно время. В условиях одновременного голосования сразу становилось ясно, сколько "наличных" избирателей будет принимать решение по кандидатурам выборных лиц.
В XVI-XVII вв. точное представление о том, сколько местных жителей достаточно, чтобы приступить к голосованию, отсутствовало. Но в избирательных документах того времени ("выборах за руками", отписках воевод и т.п.) неоднократно встречается ссылка на недостаточное количество жителей, явившихся на голосование. На неудовлетворительную явку могли указать как власти, ответственные за выборы (например, по оценке карачаевского воеводы, для голосования "дворяне и дети боярския съезжались не многие") , так и прибывшие на выборы жители. В частности, для избрания делегатов на Собор 1648-1649 гг. в Переяславль-Рязанский явились 11 "рязанцев", которые, по отписке воеводы, "сказали.., что-де им малыми людми выборных людей выбрат не умет, потому город-де бол-
з
шой. Интересно, что приезд неделю спустя еще 10 дворян и детей боярских вновь сочли недостаточным для правильных выборов.
Следующий шаг в эволюции проблемы абсентеизма связан с выборами XVIII - первой половины XIX в. В XVIII в. учет избирателей был формализован, а значит, появились более точные количественные данные об уровне абсентеизма на выборах, как местных, так и общегосударственных.
Красноречивые данные об активности городских избирателей в первой половине XVIII в. можно получить посредством сравнения ревиз-
2 См.: Латкин В Н. Земские Соборы Древней Руси, их история и организация сравнительно с западноевропейскими представительными учреждениями. Историко-юридиче-ское исследование. СПб., 1885. С. 104 (далее - Земские Соборы Древней Руси...).
3 Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX-на-чала XX вв. / Под ред. A.A. Вешнякова. М., 2001. С. 164 (далее - Институт выборов в истории России.).
ской цифры мужского населения посада с количеством подписей под избирательными приговорами. Так, в 40-60-е годы XVIII в. посещаемость посадских избирательных сходов в разных городах колебалась от 17.8 до 2.5% (в частности, в Оло-нецке, по данным ревизии, числилось 3890 душ, а выбор осуществлялся в среднем сотней горожан, в Ярославле из 5817 учетных душ на сходы являлось около 166 человек и т.п.)4. Правда, ревизия не учитывала таких факторов, как малолетство, дряхлость, совместное проживание в отцовском доме и т.п. Но даже при учете этих обстоятельств, по подсчетам A.A. Кизеветтера, количество голосовавших обычно "не достигает даже половины всего наличнаго населения"5.
Многие исследователи отмечают крайне низкую активность жителей в выборах конца XVIII-начала XIX вв. - настолько низкую, что в некоторых городах думы прекратили существование, а в других "в избирательныя собрания обыкновенно являлась едва ли одна десятая часть избирателей, а случалось - даже в Петербурге - и одна двадцатая, а то и меньше; в Москве в избирательныя собрания из личных мещан, пользовавшихся правом активнаго избрания, являлось иногда от полупроцента до двух с половиной. И, тем не менее,
выборы производились"6.
На выборах уложенных комиссий XVIII в. факты абсентеизма не менее наглядны. Например, по спискам в псковской провинции на 1761 г. проживало 78 дворян, но на выборах присутствовало 23 человека7. В 1767 г. в Волоколамском уезде при 60 потенциальных избирателях на выборы явилось всего 6, в Московском уезде реально присутствовало 163 избирателя из 818 числящихся . В Мосальске в 1767 г. в голосовании в первый раз участвовало всего пять избирателей-дворян (правда, эти выборы были кассированы, но не из-за малочисленности избирателей), а во второй раз - трое; дворяне г. Гороховца попытались вообще уклониться от голосования под предлогом "малоимения" (явилось всего шесть из 63 дворян, числившихся в списке), но губернатором было предписано произвести выборы9. На практике для соблюдения требований Обрядов
4 См.: Кизеветтер A.A. Посадские избирательные сходы XVIII столетия // Русское богатство. 1901. < 11. С. 71.
5 Там же. С. 72.
6 Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895. С. 39.
7 См.: Латкин ВН. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. Историко-юридическое исследование. Т. 1. СПб., 1887. С. 105.
8 См.: Липинский M.A. Новые данные для истории Екатерининской комиссии о сочинении проекта нового уложения // Журнал Министерства народного просвещения. Шестое десятилетие. 1887. Июнь. Ч. 251. С. 249-250.
9 Там же. С. 246-247.
выборов 1766 г. число "наличных" избирателей должно быть более двух на выборах предводителя и более пяти на депутатских выборах (поскольку помимо депутата избирались и составители наказа).
Во второй половине XIX в. вопросы, связанные с активностью избирателей, были отражены в законодательстве. Однако законодатель проявил удивительную снисходительность к нежеланию избирателей участвовать в выборах.
По-видимому, кассация выборов из-за абсентеизма избирателей была не в интересах властей, поэтому законодатель обычно указывал, что земское избирательное собрание считается действительным, когда в нем участвует число избирателей, превышающее число подлежащих избранию гласных. Это распоряжение имело смысл, особенно применительно к дворянской курии. В некоторых уездах количество явившихся на голосование избирателей-дворян было даже менее, нежели число избираемых гласных. Так, по данным
Н.И. Лазаревского10, на выборы в Инсарском уезде явилось 12 человек из 38 дворян, обладавших цензами, но избрать они должны были 21 гласного, в Ардатовском уезде из 20 дворян "с цензом" явилось три человека, а число гласных - 15.
На выборах в городскую думу уровень абсентеизма зависел от группы, к которой принадлежали избиратели-горожане: списки избирателей строились на основании размеров уплачиваемых городских налогов. Так, первая, наиболее состоятельная группа москвичей на выборах 1884 г. включала 222 избирателя, во вторую вошли
1360 человек, в третью - 18 310 горожан11. Соответственно различался и уровень абсентеизма. Среди избирателей первого разряда он составлял 57%, второго разряда - 83%. Что касается наиболее многочисленной, третьей группы избирателей, то в выборах участвовало всего 5% избирателей, т.е. уровень абсентеизма был рекордно высоким12.
Очевидно, что пассивность избирателей представляла проблему для властей на протяжении всего рассматриваемого периода. Каковы причины абсентеизма и какие средства применялись властями для разрешения этой проблемы? Такие моменты, как представляется, являлись общими для нескольких столетий и могут быть систематизированы по определенным основаниям.
Причины низкого уровня явки избирателей носят как объективный, так и субъективный характер. В известной степени объективными выступали такие факторы, как неудовлетворительный учет избирателей, отсутствие или запаздыва-
10 См.: Институт выборов в истории России... С. 461.
11 См.: там же. С. 473.
12 См.: там же. С. 474.
ние информации о выборах, неудачное время их проведения. Субъективные факторы отражали особенности отношения избирателей к выборам.
Неудовлетворительный учет избирателей, расхождение между "списочным" числом избирателей и количеством реально проживающих - довольно существенный момент, имеющий отношение к вопросам явки избирателей. Например, царская призывная грамота требовала избрать от города на Земский Собор в 1651 г. двух жителей посада, а воеводе приходилось объяснять, что "посадских... людей в Козельске нет ни одного
13
человека. или "был посадский человек. и
тот. в прошлом. году умер"14. В Звенигородском уезде Московской губернии на 1767 г. дворян,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.