Проблематика развития государственно-частного партнерства в Республике Татарстан
Б.Р. Алеев,
аспирант кафедры финансового менеджмента, Институт экономики, управления и права г.Казани (420111, г. Казань, ул. Московская, д. 42; е-mail: Bulat.Aleev@tatar.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены основные актуальные аспекты реализации в Республике Татарстан государственно-частного партнерства. На данном этапе реализовать инфраструктурные проекты силами исключительно государства или только частного бизнеса - невозможно. Однако проведение мудрой сбалансированной инвестиционной политики с использованием сильных сторон государственного и частного секторов позволит достичь качественных результатов только при анализе существующих проблем, которые присущи государственно-частному партнерству на уровне республики.
Abstract. In article the main actual aspects of realization in the Republic of Tatarstan of public-private partnership are considered. At this stage to realize infrastructure projects by forces only of the state or only private business - it is impossible. However carrying out the wise balanced investment policy with use of strengths of the state and private sectors will allow to reach qualitative results only in the analysis of the existing problems which are inherent in public-private partnership at the level of the republic.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, Республика Татарстан, инфраструктурные проекты.
Keywords: public-private partnership, Republic of Tatarstan, infrastructure projects.
Дать однозначное определение тому, что в России на региональном и местном уровнях называют государственно-частным партнерством среди прочих видов экономических отношений между государственными институтами и частными корпорациями или предпринимателями, достаточно сложно. К ГЧП нередко относят все направления взаимодействия государственных или муниципальных органов власти с бизнесом — от оказания государственных услуг коммерческим подрядчиком до достижения договоренности с инвестором о привлечении в регион более или менее крупных коммерческих инвестиций.[4] Государственно-частное партнерство (ГЧП) трактуется двояко: во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития; во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности. [9]
В 2014 г. по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в российских регионах Республика Татарстан вошла в пятерку субъектов Российской Федерации, обес-
печивших наиболее благоприятные инвестиционные условия для бизнеса. Активная инвестиционная политика обеспечивает высокий уровень объема инвестиций в основной капитал. Период 2009-2013 гг. характеризовался динамичным ростом, в результате которого объем инвестиций в основной капитал в республике вырос в два раза (достигнув в 2013 г. уровня 520,2 млрд руб.). При этом в 2014 г. обозначилась тенденция торможения инвестиционного процесса: по итогам года объем инвестиций в основной капитал составил 542,8 млрд руб., или 100% в сопоставимых ценах к уровню 2013 года. Основными субъектами инвестиционного процесса в Республике Татарстан являются Инвестиционный совет Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства, ведомства, консалтинговые организации, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан и
др. [3]
В Республике Татарстан успешно реализовано большое количество проектов, направленных на развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры: ОАО «КИП "Мастер"», «ИТ-парк», ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Иннополис», Центр «КАИ-ЛАЗЕР», Центр ме-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 4-2
Б.Р. Алеев Проблематика развития государственно-частного партнерства в Республике Татарстан
дицинской науки «Эйдос» и другие. В целом созданные в республике объекты инновационно-инвестиционной инфраструктуры показывают свою эффективность. Однако все эти объекты созданы при большем участии государственных органов. На сегодня в Республике Татарстан отсутствуют проекты ГЧП, которые бы характеризовали суть партнерства. [3]
Необходимость развития государственно-частного партнерства вызвана тем фактом, что большинство муниципальных образований Республики Татарстан имеют весьма ограниченные финансовые ресурсы. Экономика муниципалитетов не в состоянии развиваться, да и просто функционировать без дотаций. Бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры. Республике следует выполнять возложенные на нее функции, не взирая, на положение дел в бюджете. Следовательно, развивать инфраструктуру, новые производственные фонды, экономику возможно лишь посредством привлечения бизнеса. Следовательно, возникает необходимость создания условий для привлечения частного бизнеса в сферу общественно-значимых целей и задач общества. Именно такие условия и призваны реализоваться в механизме государственно-частного партнерства. [6]
Следует отметить, что сфера сотрудничества гчп интересна в тех сферах за которые государственно несет большую ответственность и которые бюджет содержать в должном состоянии не может. Объекты общего пользования, транспортная, коммунальная, социальная инфраструктуры, ремонт, реконструкция, содержание объектов общего пользования, ЖКХ. [7]
ГЧП является наиболее эффективной формой взаимодействия государства и бизнеса, которая с правовой и практической точек зрения интересна обеим сторонам отношений. К факторам, определяющим интерес ГЧП можно отнести:
1. Четкие и длительные сроки действия соглашений;
2. Финансирование за счет частных, частных и государственных, привлеченных с третьей стороны и т.п. средств;
3. Наличие здоровой конкуренции при должной проработке нормативной базы;
4. Распределение рисков.
Согласно рейтингу регионов - ГЧП-2014, который публикует «Центр развития ГЧП», две первые строки в рейтинге оставили за собой -Санкт-Петербург и Татарстан. [5]
Татарстан единогласно признается специалистами уникальным примером выгодного сочетания всех факторов инвестиционной привлекательности. «Опыт руководства Татарстана
в области создания благоприятного инвестиционного климата в настоящее время активно используется в качестве лучшей практики, и это вполне справедливо»,- считают в Национальном рейтинговом агентстве России. В регионе уже действуют и региональный закон о ГЧП, и другие нормативно-правовые акты, направленные на развитие конкретных механизмов государственно-частного партнерства. В необходимости развивать механизмы ГЧП в республике не сомневаются. «Только эта схема дает существенное снижение нагрузки на бюджеты всех уровней,-рассказывают в Агентстве инвестиционного развития Республики Татарстан.- Кроме того, разделение коммерческих рисков с бизнес-сообществом дает возможность создавать куда более современные многофункциональные объекты инфраструктуры, а также получать за те же деньги услуги более высокого качества». [5]
Несмотря на высокие результаты в целом по инвестиционной отрасли Республики Татарстан и на явные преимущества использования механизма ГЧП имеется ряд системных проблем:
1. Трактовка государственно-частного партнерства. Все имеющиеся определения не раскрывают полной сути института государственно-частного партнерства. В проекте Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» приводится следующее определение: «Государственно-частное партнерство -долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов».[1] В данном определении ГЧП трактуется как долгосрочное сотрудничество. Однако в условиях российской экономики, когда регионы испытывают проблемы с госдолгом, дефицитом бюджета, секвестирова-нием, реализация проектов на основе ГЧП в долгосрочной перспективе не представляется возможной, потому что интересны частного и публичного сектора расходятся в противоположных направлениях. Бизнесу нужны гарантии, которые кроме как бюджетом покрыться не могут. Публичный сектор несет огромную ответственность и риск, который понести в нынешних реалиях не готов. Отсюда возникает проблема реализации долгосрочных ГЧП проектов. Взаимодействие власти и бизнеса зачастую проходит далеко за рамками ГЧП, но определить четкие границы порой довольно-таки сложно, поэтому эти отношения могут ошибочно отнести к ГЧП. Опреде-
Экономика и предпринимательство, № 4 (ч.2), 2015 г.
347
лением, которое наиболее совпадает с мнением многих авторов, нормативных актов, представителей центров развития ГЧП в Республике Татарстан, можно считать определение согласно Закону Республики Татарстан: государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Республики Татарстан и частных партнеров по реализации социально значимых инфраструктурных, инновационных, инвестиционных и иных проектов и программ, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе с участием муниципальных образований [2];
2. Отсутствие четкой нормативной базы на уровне Российской Федерации. Это влечет за собой разделение сфер ГЧП и концессионных соглашений, которыми занимаются разные органы исполнительной власти, Министерство земельных и имущественных отношений и Агентство инвестиционного развития РТ. На уровне публичного сектора отсутствует единое понимание механизма реализации и развития института государственно-частного партнерства. При будущем принятии Федерального закона о ГЧП данное непонимание может только усилиться, так как будут параллельно сосуществовать два закона, о ГЧП и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.