ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ
ЭРНСТ Владислав Валерьевич,
аспирант кафедры конституционного права и конституционного судопроизводства Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН), член Ассоциации юристов России (АЮР). E-mail: vladigrado@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье проведен подробный обзор сегодняшних наиболее актуальных проблем экологической безопасности регионов РФ. Проанализированы ряд юридических актов, применяемых в данной области общественных отношений, а также внесены предложения по совершенствованию регулирования в анализируемой сфере.
It's hold a detailed overview of the most pressing problems of ecological safety of the Russian regions in the article. It's analyzed a number of legal acts applicable in the field of public relations, as well as proposals to improve the regulation in the field.
Ключевые слова: Конституция РФ; публичная власть; экологическая безопасность; охрана окружающей среды; полномочия органов власти; новеллы экологического и природоресурсного законодательства.
Constitution of the Russian Federation, public authorities, environmental safety, environmental protection, powers of authorities, amendments to environmental legislation.
Разграничение полномочий по правово- ласти экологии, в том числе посредством изда-
му регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности как между органами государственной власти на федеральном уровне, так и между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции РФ, которая относит установление основ федеральной политики в области экологического развития к ведению Российской Федерации (п. «е» ст. 71), а природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д», «к» ч. 1 ст. 72), что предполагает издание по этим предметам совместного ведения федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 2 и 5 ст. 76)1. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в об-
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан».
ния нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 110; п. «в» ч. 1 ст. 114; ст. 115 Конституции РФ) .
Сегодня наиболее актуальными экологическими проблемами регионов являются: обращение с отходами производства и потребления (52 региона); проблемы в водохозяйственном комплексе (51 регион); проблемы, связанные с деятельностью лесного хозяйства и функционированием особо охраняемых природных территорий (31 регион); проблемы загрязнения атмосферы (24 региона); ликвидация накопленного экологического ущерба (23 региона).
Проблемы в области обращения с отходами производства и потребления отмечаются в большинстве регионов России. Это одна из самых острых проблем в области экологической безопасности3. Прежде всего, они касаются функционирования инфраструктур для сбора, транспортировки, сортировки, переработки и утилизации отходов. Ограниченность финансовых средств не позволяет начать строительство необходимых предприятий по переработке мусора, привести уже имеющиеся полигоны в соответст-
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
3 Матвиенко В.И. Законы - природе / В.И. Матвиенко, беседовал А. Поворин // Росс. газ. 2015. 28 мая. С. 6.
вие с требованиями законодательства или рекультивировать их. В настоящее время дополнительные трудности возникают при перестройке системы обращения с отходами в соответствии с новыми законодательными нормами, принятыми в 2014 г.1 Субъекты РФ крайне заинтересованы в скорейшем принятии подзаконных актов в целях реализации норм, предусмотренных данными федеральными законами. Необходимость ускорения этой работы есть в Приморском и Хабаровском крае, Калужской, Омской, Тверской области.
Неурегулированность в федеральном законодательстве есть в части вопросов обращения с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений. Санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным законодательством не урегулирован вопрос установления нормативов образования и лимитов на размещение для биологических отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений2. Обязанность по лицензированию деятельности по обращению с медицинскими отходами законодательно не предусмотрена.
В регионах, где идет активная разработка месторождений полезных ископаемых, основную часть образовавшихся отходов составляют промышленные отходы, которые занимают огромные земельные участки, препятствуя иному возможному хозяйственному использованию. Так, в Кемеровской области образуется до половины всех отходов России, что связано с деятельностью угольных предприятий. В 2013 г. образовалось 2661 млн. тонн, из них порядка 98% приходится на вскрышную породу3. В Кузбассе
1 Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
2 В соответствии с п. 3 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, действие указанного Порядка не распространяется на вопросы обращения с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах про-изводства и потребления», отношения в области обращения с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилакти-ческих учреждений регулируются соответствующим законода-тельством РФ.
3 Вскрышная порода относится к V классу опасности, вовлекается угольными предприятиями во вторичное использование (для отсыпки технологических дорог на промышленных площадках угольных предприятий, дамб). Но
современные технологии не позволяют вовлекать ее во вторичное использование в значительных объемах.
скопилось уже более 10 млрд. тонн вскрышной породы, что не только требует постоянного изъятия плодородных земель под горные отвалы, но и сопровождается их пылением, горением терри-коников и оседанием земной поверхности.
Свердловская область также входит в десятку регионов с наибольшим объемом образования отходов. В настоящее время объем накопленных отходов здесь составляет 9 млрд. тонн (занимаемая площадь более 17,5 тыс. га). В области остро стоит проблема обезвреживания токсичных отходов (из образующихся ежегодно 186 млн. тонн отходов - около 10 млн. тонн - токсичные). Токсичные отходы размещаются на территориях предприятий, так как специальные полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют.
Проблема ликвидации накопленного экологического ущерба, который зачастую образовался еще в советский период, актуальна для многих регионов.
Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2011-2014 гг. выполнены работы по выявлению и инвентаризации объектов экологического ущерба, образованных в результате прошлой хозяйственной деятельности. Всего на территории автономного округа выявлено 83 объекта, которые образовались в 1970-90-х гг. Это брошенные базы и буровые площадки, на которых расположены разрушенные здания, свалки пустых бочек, склады ГСМ, скважины, радиоизотопные термоэлектрические генераторы с истекшим сроком эксплуатации и т.д. В Ненецком автономном округе необходима рекультивация территорий, на которых ранее дислоцировались воинские части (острова Вайгач, Сенгейский, побережье Баренцева и Карского морей). В поселке Амдерма4 накоплено свыше 100 тыс. тонн металлолома, в акватории Карского моря (р. Амдерминка) затонуло более 10 судов и других плавательных средств. Очистки от загрязнения требуют 2300 га земли, 800 га нарушенных зе-
5
мель нуждаются в рекультивации .
Работа по ликвидации накопленного экологического ущерба уже несколько лет ведется
4 В 2011-2013 гг. в рамках ФЦП «Мировой океан» на территории Амдермы проведены работы по уборке.
5 Работы по очистке поселка Амдерма внесены в государственную программу Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов».
преимущественно в арктической зоне, однако данная проблема актуальная и для многих других регионов, которые нуждаются в проведении мероприятий по нормализации состояния окружающей среды. Так, на территории Хабаровского края существует 5 опасных объектов: хвостохранилище1 Солнечного горно-обогатительного комбината, бывший Амурский целлюлозно-картон-комбинат, пруды-накопители кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе, шламонакопители бывшего Комсомольского сернокислотного завода и производственного объединения «Амурмаш»2. Наиболее остро стоит проблема финансирования мероприятий по ликвидации ртутного загрязнения территории Амурского целлюлозно-картонного комбината. На данной экологически неблагополучной территории проживает свыше 40 тыс. человек .
Во многих регионах отмечается загрязнение почв4 и ранее находившихся в собственности прекративших свою деятельность сельскохозяйственных предприятий водных объектов, непригодными или запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами.
Министерством природных ресурсов и экологии Российск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.