М1штшттштшшят1Ршт
Криворучко О. А.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОСНОВАНИЙ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья содержит анализ трех проблемных вопросов в области оснований применения международных договоров российскими правоприменителями на примере арбитражных судов: различные классификации международных договоров в международной правовой системе и национальной; различия в понимании и регламентации процедуры официального опубликования международных договоров; несогласованность совокупности оснований применения международных договоров. Все проблемные вопросы имеют общую базу и их разрешение должно иметь комплексный подход.
Ключевые слова: международный договор, правоприменитель, правовая система, арбитражные суды, основания применения.
Krivoruchko O. A.
PROBLEM QUESTIONS OF THE GROUNDS FOR APPLICATION OF INTERNATIONAL TREATIES BY COMMERCIAL COURTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article contains the analysis of three problem issues concerning the grounds of application of international treaties by the Russian law enforcers on example of commercial courts: different classifications of international treaties in international and national legal systems; differences in understanding and regulating the procedure of the official publication of international treaties; lack of coordination of the complex of grounds for application of international treaties. All the problems have a common base and their resolution should have an integrated approach.
Keywords: international treaty, enforcer, legal system, commercial courts, grounds for application.
Криворучко О. A.
В соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации1 и п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства2. Таким образом, арбитражное судопроизводство (как разновидность гражданского судопроизводства) является одним из видов осуществления судебной власти в Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.
В ст. 4 Проекта статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12.12.2001 г., предусмотрено, что поведение любого органа государства должно рассматриваться как деяние этого государства в соответствии с международным правом независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или любые иные функции, независимо от положения, занимаемого им в организации государства, и независимо от его характера как органа центральной власти или административно-территориального деления государства (п. 1)3.
Реализуя от имени государства властную функцию, арбитражные суды становятся правообязанными по соблюдению включенных в установленном порядке в правовую систему России общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе содержащихся в международных договорах. Такая правовая обязанность обусловлена комплексом между-
1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года// Справ. — правовая система «КонсультантПлюс» (1ата обращения 15.03.2014).
2 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Справ. — правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.03.2014).
3 56-я сессия (2001-2002 годы) Генеральной ассамблеи ООН [Элек-
тронный ресурс].— Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/ sixth/56/sixth_res.shtml
народных и внутригосударственных правовых оснований для применения соответствующих норм.
В самом обобщенном виде данный комплекс оснований можно представить следующим образом. Правовые основания международного характера: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, международные обычаи и решения Европейского суда по правам человека. К правовым основаниям национального характера отнесем основные принципа права, конституционные положения, нормы остальных источников российского права в их иерархической последовательности и руководящие разъяснения высших судебных инстанций.
Российская Федерация является участницей огромного количества международных договоров различного качества — двухсторонних, многосторонних, регулирующих самые разнообразные области интересов. В такой ситуации невозможно преувеличить особую значимость обеспечения надлежащего исполнения нашим государством своих международно-правовых договорных обязательств.
Рост взаимозависимости государств и народов и обусловленная этим потребность в расширении сферы и повышении интенсивности взаимодействия международного и национального права побуждают государства использовать правовые методы и формы, облегчающие и упрощающие сам механизм этого взаимодействия. При этом сохраняется сам принцип взаимодействия, объективно обусловленный самостоятельностью системы международного и системы национального права4.
Однако существуют обстоятельства, значительно усложняющие как сам процесс применения норм международных договоров Российской Федерации, так и доктринальные изыскания по поводу обеспечения российских судов четкими рекомендациями и надлежащей «помощью» при отправлении правосудия в контексте регулирования международных договоров. (Автором не отрицается независимость судей при отправлении правосудия, термин «помощь» здесь употреблен в значении обеспечения аппарата суда должными средствами отыскания
4 Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская конституция//Московский журнал международного права. — М., 1995. — № 2.— С. 15-16.
текста действующего международного договора, его адекватного комментария, обобщения общепризнанной практики, получения квалифицированного заключения по спорному вопросу в отношении подлежащего применению международного договора и пр.)
Общим для предлагаемых далее проблемных вопросов представляется объективное основание их возникновения — базовые, фундаментальные различия международной и российской национальной правовых систем.
Начнем с проблемы различия в понимании видов международных договоров, суть которой состоит в следующем.
Как известно, механизм согласования, увязки международного и национального права базируется на принципе, что государство обеспечивает выполнение международного договора всеми находящимися в его распоряжении властными действиями в соответствии с конституционными и иными предписаниями5.
Действующее международное право по-разному классифицирует международные договоры: по количественному составу — двусторонние и многосторонние; по объекту — политические, экономические, социальные и др., по субъектам — межгосударственные и договоры, заключенные между государствами и международными организациями или между международными организациями. Возможны и иные классификации. Однако отсутствует в международном праве классификация международных договоров по органу, действующему от имени государства при его заключении. И такое положение вещей вполне оправданно, поскольку государство как суверенное образование свободно в определении своих органов, уполномоченных от его имени выступать в международных сношениях, в том числе и в определении внутригосударственных процедур по приведению в исполнение международного договора. Если возможна такая аналогия, то государство на публичной международной арене выступает как юридическое лицо в частных правоотношениях, то есть единое образование, обладающее собственной волей, олицетворенное в своих органах.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»6 международные договоры России заключаются на трех уровнях: от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
На основании этого в юридической науке устоялось мнение о том, что «в российскую правовую систему входят три типа международных договоров». Автор означенного утверждения, конечно, в последующем указывает, что эти три типа международных договоров «в широком смысле все являются межгосударственными договорами, т.е. международными договорами государства как субъекта международного права, которое и несет ответственность за их выполнение»7. Несмотря на это, действующее российское законодательство предлагает именно такую классификацию международных договоров Российской Федерации и соответствующие данной классификации юридические последствия (юридическая сила договора, порядок его
5 Международное публичное право: Учебник / Под ред. Л. П. Ануфриевой, Д. К. Бекяшева, К. А. Бекяшева, В. В. Устинова [и др.]. — М., 2005.— С. 112.
6 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 17.07.1995. — № 29. — С. 2757.
7 См.: Морозов А. Н. Реализация международных договоров в Рос-
сийской Федерации: правовые основания// Журнал российского
права. — М., 2009.— № 2.— С. 100-110 [Электронный ресурс].—
Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_3774.html (дата обра-
щения 29.09.2014).
введения в правовую систему и исполнения, взаимодействия его норм с нормами национального права).
Однако такая классификация, как мы отметили выше, отсутствует в международном праве, которое является той правовой системой, которая устанавливает руководящие основы функционирования данного источника норм права.
Как справедливо подчеркивает Б. Л. Зимненко, «международное право исходит из того, что международный договор может быть заключен исключительно субъектом международного права. Ни правительство, ни тем более министерство, ведомство, иной государственный орган и/или орган государственной вл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.