ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 2, с. 109-116
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ (ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ "КРУГЛОГО СТОЛА")
15 декабря 2012 г. в Костроме на базе юридического факультета ФГБОУ ВПО "Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова" состоялись юбилейные Х Всероссийские декабрьские юридические чтения.
В рамках чтений совместно с журналами "Государство и право" и "Правовая политика и правовая жизнь" был проведен "круглый стол" на тему: "Проблемы формирования и реализации правовой политики на постсоветском пространстве".
Традиционно вопросы, обсуждавшиеся на "круглом столе", посвященные правовой политике как одному из наиболее актуальных и перспективных направлений юридических исследований, привлекли внимание широкого круга участников как научной, так и практической сфер деятельности. В работе научного собрания приняли участие работники ведущих юридических вузов и факультетов из Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Саратова, Воронежа, Ярославля, Иваново, Астрахани, Пензы, Тамбова, Волгограда, Рязани, Ростова-на-Дону, Владимира и др.
С приветственным словом в адрес участников "круглого стола" обратился ректор ФГБОУ ВПО "Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова", проф. Н.М. Рассадин, который отметил важность обсуждаемой проблематики, подчеркнул значимость научного собрания для университета, региона и государства, пожелал успехов участникам.
С приветственным словом выступили также: председатель избирательной комиссии Костромской области, председатель Костромского регионального отделения общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" М.В. Барабанов; от имени председателя Костромского областного суда В.С. Иванова выступила судья Костромского областного суда, член президиума Костромского областного суда, канд. юрид. наук С.Г. Спивак; от имени руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Костромской области, генерал-майора юстиции Н.В. Сакова выступила старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Костромской области (по кадрам) О.Ю. Соколова.
В своем выступлении ведущий "круглого стола" - директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, главный редактор журнала "Правовая политика и правовая жизнь" доктор юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ А.В. Малько отметил, что особо важное значение в современный период приобретают проблемы как теории, так и практики российской правовой политики. Теория во многом уже весьма активно складывается: разработано понятие, выявлены признаки, отличающие правовую политику от иных схожих категорий, определены цели и средства, исследованы принципы и формы реализации, рассмотрены отдельные разновидности правовой политики, предлагаются пути ее оптимизации.
Что касается практической стороны, то здесь еще нужно немало сделать. Во-первых, необходимы прикладные наработки в этой сфере. На основе теории следует создать концепцию правовой политики в РФ до 2020 г., как общий документ, охватывающий своим влиянием все правовое развитие общества. Такого документа на сегодняшний день в России нет. Его нужно принимать на общегосударственном уровне, утвердив Указом Президента РФ. Данная концепция не должна быть связана только с развитием системы нормативных документов (законодательства), но "выходить" на более высокий уровень абстрагирования, "интересуясь" не только законами и подзаконными актами, но и иными источниками российского права (действующими юридическими обычаями, договорами и т.д.), не только уровнем нормативного правового регулирования, но и уровнем правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности, а также проблемами развития юридической практики и доктрины и т.п. Нужен детальный анализ существующих и прогноз по поводу возможных взаимосвязей вышеназванных элементов российской правовой системы.
Во-вторых, нужны более детальные концепции, конкретизирующие и развивающие общую. Например, необходимы концепции правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, правозащитной, судебной политики и др. Часть из названных концепций в виде доктринальных документов уже разработана. Так, проект концепции правовой политики стал основой для создания иных программных доктринальных правовых документов, в частности проекта концепции антикоррупционной политики в РФ1, проекта концепции правотворческой политики в РФ2, проекта концепции правоохранительной политики в РФ3. Другие проекты документов находятся на этапе разработки. Данные концепции призваны создавать алгоритм развития той или иной сферы юридической практики, показывать вектор "возможного осуществления" различных видов юридической деятельности.
Таким образом, вышеназванные проекты концепций вполне могут стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации разных видов правовой политики, для органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для
1 См.: Проект концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации / Под ред. АВ. Малько. Саратов, 2007.
2 См.: Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (Проект). М., 2011.
3 См.: Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (Проект) / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2012.
научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения правовых коллизий. Только выходя на концептуальный уровень, современная теория правовой политики сможет активно помочь и соответствующей юридической практике.
Профессор кафедры теории права и сравнительного правоведения Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", доктор юрид. наук, проф. Ю.Г. Арзамасов выступил с докладом "Инструменты осуществления антикоррупционной политики", в начале которого он отметил, что "первичной" правовой основой, где были сформулированы основные положения антикоррупционной политики, стал Федеральный закон "О противодействии коррупции". Далее в докладе были приведены результаты исследований Центра "Трансперенси интернешнл - Р" и Левада-центра, которые заставили участников конференции задуматься о состоянии коррупции в России. Отмечалось, что государственные структуры должны не только бороться с различными видами правонарушений, но и участвовать в профилактических мероприятиях. При этом важным инструментом правового мониторинга для выявления неконституционных НПА, предотвращения противоправных проявлений коррупции является антикоррупционная экспертиза, которую осуществляют как государственные органы (прокуратура, сотрудники правовых департаментов), так и институты гражданского общества (общественные палаты, торгово-промышленные палаты, а также независимые эксперты, аккредитованные в Минюсте). Между тем анализ методики проведения антикоррупционной экспертизы имеет массу недостатков, на которые обратил внимание выступающий.
В докладе говорилось о многообразии инструментов правового мониторинга, что он включает в себя и прогнозные функции. Отмечалось, что в 80-е годы XX в. в европейских странах появился новый инструмент для повышения качества принимаемых управленческих решений - оценка регулирующего воздействия (ОРВ), поскольку субъекты нормотворчества и субъекты, обеспечивающие нормотворческий процесс, должны ясно представлять: на какие социальные группы и общественные отношения будет оказано воздействие? Какие коррупциогенные факторы могут проявиться и почему? Как этого избежать? Важное значение имеет ответ на вопрос: каковы будут финансовые расходы в связи с принятием нормативного правового акта?
Однако более важными с социальной точки зрения являются следующие вопросы: каковы будут социальные и политические последствия принятия НПА? Не приведет ли принятие того или иной акта к новым политическим выступлениям?
Профессор Ю.Г. Арзамасов подчеркнул, что ОРВ должна давать не только финансовые, но и управленческие, политические, социальные и юридические прогнозы, моделировать развитие различных социальных процессов, изучив которые можно будет избежать различных выступлений народных масс. В этой связи актуализируется проблема разработки технологий проведения ОРВ с учетом особенностей правового регулирования как для высших органов государственной власти, так и для различных федеральных министерств и служб. К сожалению, отечественного положительного опыта проведения оценки регулирующего воздействия в России не так много, полноценно ОРВ проводится только в одном федеральном органе власти - Минэкономразвития. Там этот
институт регламентируется нормами приказа4. Да и отечественные ученые еще не сказали своего слова в этом направлении. Успешно занимается исследованием ОРВ только Центр ОРВ Института государственного и муниципального управления НИУ-ВШЭ.
В докладе был также дан анализ других социологических и статистических инструментов антикоррупционного мониторинга. Автор доклада остановился и на анализе такого действенного инструмента правоприменительной деятельности в предотвращении коррупции, как мониторинг проведения публичных закупок.
В заключение проф. Ю.Г. Арзамасов указал, что научная общественность должна обратить внимание на создание научно обоснованных и совершенных методик проведения антикоррупционного мониторинга. Однако самым важным условием для предотвращения коррупции является применение комплексного подхода к решению данной проблемы, который заключается не только в использовании всего набора инструментов правового мониторинга, но и в консолидации политических, организационных, экономических, воспитательных и других мер.
Главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юрид. наук А.Х. Каза-рина подчеркнула, что вопросам правовой идеологии, правовой политики, законности в значении политико-правового режима уделяется в юридической литературе недостаточное внимание, тогда как их осмысление могло бы по крайней мере помочь избежать некоторых явных дефектов нормативно-правового мас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.