Землеустройство, кадастр è мониторинг земель
УДК 332, 528.4
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОХРАННЫХ ЗОН ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОХРАННЫХ ЗОН ЛЭП)
A. Г. Власов, к. т. н., профессор,
B. В. Воронин, д. г. н., профессор, Д. И. Васильева, к. б. н., доцент, Самарский государственный экономический университет,
А. П. Климовский, к. т. н., доц., Московский государственный университет геодезии и картографии
В настоящее время активно проводятся работы по установлению охранных зон у объектов инфраструктуры естественных монополий и внесению информации о них в государственный кадастр объектов недвижимости. Проведен анализ существующих проблем установления охранных зон естественных монополий на примере объектов электросетевого хозяйства. Рассмотрены актуальные вопросы постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами энергетики на примере одного из крупнейших поставщиков электроэнергии в Средневолжском регионе. Показано, что нарушение режима использования земель в охранных зонах представляет собой угрозу здоровью и жизни населения. Возможным решением проблемы является выработка на законодательном уровне регламента установления охранных зон и механизма контроля за соблюдением режима использования земельных участков в охранных зонах.
Currently, a lot of activities on the establishment of security zones in the infrastructure of natural monopolies and the introduction of information about them in the state cadastre of real estate are increasingly being carried out. The analysis of existing problems in the establishment of protective zones of natural monopolies in the case study of electric facilities is given in the article. The outlines of the issues of state cadastral registration of land plots under the energy facilities in the case study of one of the largest suppliers of electricity in the Central Volga Region are provided. It is shown that the violation of the regime of the use of land in protected areas is a threat to the health and lives of the population. A possible solution is to elaborate the regulation for the establishment of security zones and control mechanism for compliance regime for the use of land in protected areas at the legislative level.
Ключевые слова: охранные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, территориальное землеустройство, кадастр недвижимости, естественные монополии.
Keywords: restricted use areas, security zones, zones with special conditions of use of territories, territorial land management, cadastre, natural monopoly.
Введение. В решении вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения важную роль играет создание и соблюдение допустимого режима использования земель в охранных зонах, которые относятся к зонам с особыми условиями использования территорий [1]. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ [2] под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с российским законодательством.
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством; земельные участки, включенные в состав этих зон, как правило, не изымаются у правообладателей земельных участков, но в их границах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Они устанавливаются на землях, прилегающих к объектам, в отношении которых установлены такие зоны (объект, в отношение которого установлена зона, в состав зоны не входит).
Учет зон с особыми условиями использования территорий проводится путем внесения в государст-
венный кадастр недвижимости следующих сведений: их индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и т. д.); описание местоположения границ зоны; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые приняли решение об установлении зоны; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении зон и источники официального опубликования данных решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон [3].
Зоны с особыми условиями использования территорий должны обязательно отображаться в материалах градостроительной деятельности: в схемах территориального планирования, генеральных планах, на картах градостроительного зонирования, в правилах землепользования и застройки, в материалах по обоснованию проекта планировки территории, на чертежах межевания территории и др.
Охранные зоны устанавливаются у объектов электросетевого хозяйства; объектов системы газоснабжения; сетей связи и сооружений связи; магистральных трубопроводов; геодезических пунктов; морских портов; стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; железных дорог; на загрязненных землях; особо охраняемых природных территорий.
Основной целью установления охранных зон является обеспечение защиты здоровья граждан и жизненно важных интересов общества от аварий на опасных производственных объектах и от последствий указанных аварий. Нарушение охранных зон и минимальных расстояний магистральных трубопроводов, объектов электросетевого хозяйства и др. несет прямую угрозу здоровью и безопасности жизни населения. Кроме того, в зонах охраны объектов культурного наследия и ООПТ должны создаваться условия для охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности [3].
Обсуждение полученного материала. По занимаемым площадям охранных зон наибольшая доля приходится на зоны, связанные с функционированием инфраструктуры естественных монополий. К сферам деятельности ес-
тественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи [4—6]. На первом месте среди естественных монополий по размеру используемых земель находится трубопроводный транспорт. Однако объектами электросетевого хозяйства и их охранными зонами заняты большие площади земель, особенно на территории крупных городских округов, где установление охранных зон ЛЭП представляет серьезную проблему.
Признавая важность ограничения использования земель охранных зон у объектов инфраструктуры естественных монополий правительство РФ принимает меры по их установлению. Например, 24.02.2009 г. опубликовано Постановление Правительства РФ № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [8]. Данным Постановлением были утверждены правила и порядок установления охранных зон, их размеры, ограничение использования земельных участков и т. д. Введение таких ограничений обусловлено негативным воздействием электромагнитных полей на состояние здоровья человека, которые могут вызвать изменения функционального состояния нервной, сердечно-сосудистой, эндокринной систем, нарушение обменных процессов, снижение иммунитета и др.
Земельные участки, которые расположены в охранных зонах ЛЭП, не изымаются у их собственников, владельцев или пользователей. Они могут быть использованы с учетом ограничений (обременений), предусмотренных в Постановлении № 160. Ограничения касаются возможности размещения в охранной зоне ЛЭП капитальных объектов с длительным или постоянным пребыванием человека (жилых домов, производственных или непроизводственных зданий и сооружений).
Кроме того, установление охранной зоны не влечет запрета на совершение сделок с расположенными в ее границах земельными участками. Ограничения (обременения) использования земельных участков в охранных зонах должны быть указаны в документах, удостоверяющих права собственников, владельцев или
пользователей земельных участков (например, в кадастровом паспорте) [5, 7]. В зависимости от мощности ЛЭП, для защиты от воздействия электромагнитных полей установлены следующие размеры охранных зон (табл. 1) [8].
Однако выполнение правил по установлению охранных зон, указанных в Постановлении № 160, сталкивается с рядом сложностей. Несмотря на то что после выхода данного Постановления прошло уже более 5 лет, часто выявляется нарушение использования земель в охранных зонах ЛЭП разной мощности, что связано как с волюнтаристским подходом чиновников разных уровней, так и с деятельностью собственников земельных участков, находящихся в охранных зонах. Данная проблема будет нами рассмотрена на примере территории г. о. Самара.
Вопросы использования земель и их охраны на территории г. о. Самара и Самарской области рассматривались нами ранее в статьях [10—14]. На территории городского округа Самара исторически сложилась густая и разветвленная сеть ЛЭП разной мощности. Ее возникновение связано с необходимостью обеспечения электроэнергией нужд заводов, действующих во времена СССР. Г. о. Самара (с 1935 г. по 1991 г. — г. Куйбышев) был военно-промышленным городом, одним из центров оборонной, нефтяной, газовой промышленности. Наиболее активное строительство воздушных линий в г. о. Самара происходило в 50-х гг. прошлого века, когда были созданы линии 35 и 110 кВ, построены крупные городские подстанции. Несмотря на то что после реформ периода Перестройки многие крупные промышленные предприятия г. о. Самара были обанкрочены
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.