УДК 342.7
Проблемы интеграции государственных органов и институтов гражданского общества в обеспечении гарантирования конституционных прав и свобод человека
С.Э. ЛИБАНОВА, кандидат юридических наук, доцент Курганского государственного университета, зав. специализированной адвокатской конторой № 3 г. Кургана
Рассмотрение кросс-культуры как способа понимания истины и принципов, касающихся человеческого поведения, внутри глобального кросс-культурного воззрения позволяет определить требующийся правовому развитию механизм интегрирования государственных органов и институтов гражданского общества по обеспечению гарантирования конституционных прав и свобод человека.
Ключевые слова: кросс-культура, обеспечение, конституционные права и свободы, интегрирование власти и общества.
Problems of Integrations of Government Bodies and Institutes of Civil Society in Provision of Ensure of the
Constitutional Human Rights and Liberties
Libanova S.
Consideration cross-country race-cultures as way of the understanding the truth and principle, concerning human behaviour, inwardly global, cross-country race-cultural outlook, allows to define required state-legal development mechanism integrations state organ and institute civil society on provision of ensure of the constitutional rights and liberties of the person.
Keyword: cross-country race-culture, provision, constitutional rights and liberties, integrations authorities and society.
Сорок восемь статей Конституции РФ, закрепленных во второй главе, определяющих основы правового статуса личности в России, посвящены определению прав и свобод человека и гражданина1, принципу их нерушимости и функциональным задачам государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечить их защиту. В период финансово-экономического кризиса, военно-политических конфликтов, экологических и техногенных катастроф, значительной поляризации населения по уровню доходов, правового нигилизма, недоверия к судебной власти, игнорирования выборов органов представительной власти, криминализации гражданского законодательства и многих других процессов, несущих новые угрозы и риски для развития человека, общества и государства, требуется концепция конституционно-правового механизма обеспечения прав человека (далее — КМО), позволяющего не только эффективно реализовать существующие меры правового регулирования и обеспечения законности институциональными системами общества, но и вырабатывать новые2.
КМО состоит из пяти элементов:
1) объекты защиты — права и свободы человека;
2) субъекты защиты — человек, государственные и государственно-общественные органы, общественные правозащитные объединения и организации, в том числе институт адвокатуры;
3) основания защиты — нормы, закрепленные в источниках конституционного права;
4) базовые принципы-гарантии Конституции РФ;
5) способы и методы обеспечения конституционных презумпций.
Сутью КМО является обеспечение (включающее защиту, охрану, восстановление) реализации высшего предназначения государства —заботы о человеке, о соблюдении его конституционных прав, об интегральном взаимодействии институтов, организаций и органов государства и общества при реализации конституционных приоритетов, достигаемое наличием эффективного гражданского надзора — демоку-рии (от лат. kurij — надзор и demos — народ) —
1 Используемый далее термин «конституционные права» подразумевает конституционные права и свободы не только человека (гражданина, личности, индивида), но и права и свободы самого гражданского общества. — Примеч. авт.
2 Подробнее об этом см.: Ливанова С.Э. Конституционно-правовые основы деятельности адвокатуры в обеспечении прав и свобод человека в Российской Федерации: Моногр. — Курган, 2010.
за обеспечением верховенства права и соблюдением конституционных прав человека правоприменителями и законодателями1. Обеспечение гарантии соблюдения конституционных прав человека должно стать неизбежным в правовом и социальном аспектах. Охрана прав и свобод — это состояние их правомерной реализации под контролем и надзором государственных и общественных институтов, но без их вмешательства; защита — это состояние препят-ствования в их реализации, но не нарушения. Охрану и защиту осуществляют правозащитные институты общества и государства, относимые к правоохранным. При нарушении прав требуется их восстановление, что предполагает действие правовосстановительных органов, обладающих властными полномочиями и реализующих их под непрерывным общественным надзором институтов гражданского общества за обеспечением конституционных прав че-ловека2.
Предлагаемый механизм, представляющий собой систему правовых способов, методов и средств воздействия на общественные отношения, призван обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав человека всеми субъектами общества, объединенными единой кросс-культурной целью в понимании истины как неизбежности такого обеспечения на основе базовых принципов-гарантий Конституции РФ3: правовластия — легиспотенции (от лат. legis — закон, право и potentia — власть) (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15), гарантированно-сти и защищенности государством человека как высшей ценности (статьи 2, 18) и народовластия (ч. 2 ст. 3, ст. 32).
Культура — одно из самых широких и используемых во многих науках понятие. С учетом множества определений понятия «кросс-культура», примем за основу дефиницию, предложенную Д. Мацумото: точка зрения при понимании истины и принципов, касающихся человеческого поведения в разных культурах. Представляется верным утверждение о том, что кросс-культурный подход выходит далеко
за рамки простых методологических изменений в изысканиях, проводимых для проверки гипотез, которые связаны с истиной и знанием4. Обеспечение гарантирования прав человека, включая их охрану, защиту, а главное — восстановление, возможно лишь при наличии развитой системы конституционно-правовых гарантий, которая предусматривает деятельность не только государственных правоохранительных институтов, выполняющих восстановительные, охранительные и регулятивные функции, но и независимых от государства профессиональных правозащитных институтов гражданского общества, способных эффективно реализовать функцию надзора за обеспечением конституционных прав человека, формировать общую и правовую культуру населения. Это концептуальное положение отличается от мнения некоторых ученых, полагающих, что государство (его органы) выступает единственным гарантом защиты прав и свобод личности5.
КМО ускорит интеграцию институтов государства и гражданского общества на основе кросс-культурного подхода к общечеловеческим ценностям, сделав применение правовых норм нравственным и соответствующим конституционным презумпциям. Признание государством прямой демокурии за правовластием в деятельности правоприменителей и законодателей и законодательное закрепление полномочий по ее реализации за отдельными институтами гражданского общества (общественной палатой, адвокатурой, омбудсменом) будут свидетельствовать о реальной заинтересованности в развитии гражданского общества.
КМО рассматривается нами как потенциальная возможность исключения самих нарушений конституционных прав человека со стороны органов системы публичной власти в силу экономической нецелесообразности и эффективной профессионально-правовой демокурии, а в итоге невыгодности и непрестижности недобросовестного поведения чиновников. От идеи «нарушенные конституционные права и
1 См.: Ливанова С.Э. Власть права, реализуемая путем общественного профессионального надзора над властью чиновников в механизме обеспечения конституционных прав // 2000—2010 годы: эволюция и генезис структуры социально-политических отношений в России и за рубежом: Междунар. колл. моногр.: В 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. Д.П. Пискарева и И.Е. Пискаревой. — М., 2010. С. 272.
2 Подробнее об этом см.: Ливанова С.Э. Адвокатура Российской Федерации в механизме конституционного гарантирования защиты прав и свобод: Моногр. — Курган, 2009.
3 Под базовыми принципами-гарантиями Конституции РФ, закрепленными в статьях 2 и 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15, статьях 17, 18 и 32, понимаются гарантированные принципы Конституции РФ, одновременно являющиеся гарантиями. Они, обладая базальной властью, являются базовыми, призваны реализовать действие конституционного механизма обеспечения прав человека и общества, соответствуют принципам и гарантиям международной правовой защиты прав человека. Неэффективность правоприменения конституционных и иных принципов и гарантий позволяет аргументировать необходимость введения принципиально новой понятийной категории «базовые принципы-гарантии Конституции РФ» как организационно-правовой основы интегрирования институциональных систем государства и гражданского общества в сфере обеспечения неизбежности гарантирования конституционных прав человека. — Примеч. авт.
4 См.: Мацумото Д. Психология и культура. — СПб., 2002. С. 10.
5 См., например: Лебедев ВА. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. — М., 2005. С. 266.
«Современное право», № 6' 2011
37
свободы должны незамедлительно восстанавливаться» следует перейти к идее «нарушить конституционные права и свободы невозможно».
Право как инструмент преобразования общественных отношений и способ защиты конституционных прав человека традиционно недооценивалось российскими гражданами. Это связано с особенностями общественного правосознания и психологии населения евроазиатских регионов, заключающимися в отсутствии сформированной привычки соблюдения правовых предписаний, уважения к правопорядку. Применение базовых принципов-гарантий Конституции РФ как кросс-культурного подхода в правовых науках имеет особое значение для преодоления массового правового нигилизма, развитию которого в России способствовали грубые нарушения законности в эпоху культа личности и административного давления. Право Древнего Рима, формировавшееся в IV— III вв. до н. э., положило начало правовой культуре европейских государств. Когда в Афинах процветала демократия и рождались философские школы, на Рус
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.