научная статья по теме ПРОБЛЕМЫ ЛЕГИТИМАЦИИ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМЫ ЛЕГИТИМАЦИИ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА»

ШШШмШШШШШШШи!

Дихтяр А. И.

ПРОБЛЕМЫ ЛЕГИТИМАЦИИ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Договор о создании Евразийского экономического союза предусматривает ограничения прав иностранных лиц, физических и юридических лиц стран - членов Союза и третьих стран на земельные участки. Виды и уровень ограничений в Договоре и национальном законодательстве государств-членов различны.

Ключевые слова: земельно-правовой статус, иностранные лица, лица государств -членов Союза, лица третьих государств, права на земельные участки, единое экономические пространство, Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Dihtyar A. I.

THE PROBLEM OF MAKING LEGITIMATE THE LAND AND LAW STATUS OF FOREIGN PERSONS IN THE TERRITORY OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION

Treaty establishing the Eurasian Economic Union provides for restrictions on the rights of foreign Дихтяю А И entities, individuals and legal entities of member states of the Union and third countries on the land. Types and level of restrictions in the Treaty and national legislation of member states differ.

Keywords: land and legal status, foreign persons, persons of Member States of the Union, persons of third countries, land rights, a single economic space, the Eurasian Economic Community (EAEC).

При заключении Договора о создании Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), подписание которого состоялось в г. Астане 29 мая 2014 г., Россия, Республики Беларусь и Казахстан предусмотрели определенные ограничения и запреты относительно прав лиц государств - членов Союза и третьих стран на земельные участки на территории своих государств

После вступления подписанного Договора в силу прекращается действие Соглашения от 9 декабря 2010 г. «О торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства» (далее - Соглашение)2, в соответствии с которым Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан договорились предоставлять индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам другой Стороны не менее благоприятный режим при осуществлении экономической деятельности в различных секторах экономики, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим субъектам на собственной территории. Вместе с тем Стороны в национальных перечнях, содержащихся в приложениях Ш и IV к Соглашению, предусмотрели некоторые ограничения национального режима относительно прав иностранных лиц на земельные участки на территории своих государств.

ЕАЭС представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, на территории единого экономического пространства которой функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм. Правовые основы регулирования прав на земельные участки и оборота земельных участков в государствах-членах согласно ст. 65 Договора определяются положениями раздела XV, Приложением (Протоколом) № 16 (с Приложением № 2) к Договору. Ограничения и запреты, содержащиеся в Соглашении, в полной мере не сохранены в Договоре. Вместе с тем национальные перечни, содержащиеся в Протоколе № 16 (с Приложением № 2) некоторых государств-членов, предусмотрели новые ограничения.

Следует отметить, что Договор содержит значительное количество положений, посвященных определениям и понятиям, используемым в различных разделах, приложениях (протоко-

1 См.: СПС «Консультант Плюс».

2 См.: Решение Высшего Евразийского экономического совета от

19.12.2011 г. № 9 // РЖД - партнер документы. - 2012. - № 3.

лах) к Договору. В частности, Протокол № 16 содержит и раскрывает следующие понятия, касающиеся, в том числе, прав на земельные участки: горизонтальные ограничения, сохраняемые государствами-членами в отношении всех секторов и видов деятельности; лицо государства-члена; мера государства-члена; государство-реципиент; деятельность; третья сторона и лица третьей стороны; юридическое лицо государства-члена и др.

Вместе с тем Приложение № 2 к Протоколу № 16 содержит Перечень сохраняемых государствами-членами «горизонтальных ограничений» в отношении всех секторов и видов деятельности и использует совершенно иные понятия: «иностранное юридическое лицо», «иностранные лица», «иностранцы», «иностранные землепользователи», «иностранная собственность», содержание которых не раскрывает. Ограничения для названных лиц основаны на конкретных национальных законах, принятых до подписания Договора и не учитывающих союзнические аспекты. Вполне закономерно возникает следующий вопрос: распространяются ли запреты и ограничения, предусмотренные национальным перечнем, например, Российской Федерации, на лиц других государств - членов ЕАЭС, или они распространяются только на лиц третьих государств?

Анализ положений раздела XV Договора, Протокола № 16 и Приложения № 2 к данному Протоколу позволяет сделать вывод, что ограничения и запреты, предусмотренные Протоколом и Приложением № 2 к нему, распространяются на лиц государств-членов и лиц третьих государств. В частности, каждое государство-член в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг. Вместе с тем каждое государство-член может применять отдельные ограничения и условия, указанные в национальных перечнях и в Приложении № 2 к настоящему Протоколу (пп. 21-29, 31, 33). При этом необходимо учитывать, что Договор в качестве одной из основных целей ЕАЭС рассматривает стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, поэтапное сокращение изъятий и ограничений, предусмотренных национальными перечнями (ст. 4, статьи 66-67 Договора, пп. 38-44 Протокола № 16).

Дихтяр А. И.

Одним из прав, на котором лица государств-членов и лица третьих государств (далее - иностранные лица) на территории единого экономического пространства ЕАЭС могут владеть земельными участками, является право собственности. Гражданские кодексы государств-членов3 содержат практически аналогичные определения и основания приобретения права собственности. Национальное законодательство дает различные легальные определения земельного участка. Во всех государствах-членах осуществляется деление земель на категории в соответствии с их основным целевым назначением, которые в основном совпадают. Независимо от деления на категории все земли подразделяются на виды. Законодательство сравниваемых правопорядков устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков в зависимости от категории (вида) земельного участка и участников земельных отношений и сделок, что, в основном, согласуется с разделом XV Договора, Протоколом № 16 и национальными перечнями, содержащимися в Приложении № 2 к указанному Протоколу.

В соответствии с Договором лицо государства-члена -гражданин государства-члена в соответствии с его законодательством, юридическое лицо государства-члена - организация любой организационно-правовой формы, созданная или учрежденная на территории государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена, а лицо третьего государства - лицо государства, не являющегося членом ЕАЭС (пп. 10, 23, 25, 27 Протокола № 16).

Законодательства сравниваемых правопорядков не содержат понятия «иностранное лицо», оно раскрывается через перечень лиц, которые вправе выступать субъектами земельных отношений. Круг иностранных лиц, которые вправе владеть земельными участками на праве собственности, законодатели определяют различно. Так, в Российской Федерации в соответствии со ст. 5 ЗК РФ к участникам земельных отношений, наряду с гражданами, юридическими лицами и публично-правовыми образованиями, относятся также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. При этом иностранные государства, международные объединения и организации в перечень таких участников не включены, хотя фактически между Российской Федерацией и иностранными государствами заключаются договоры, в соответствии с которыми Россией земельные участки передаются в аренду либо отчуждаются в собственность.

В Республике Беларусь в соответствии со ст. 4 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее - КоЗ РБ)4 субъектами земельных отношений, наряду с другими субъектами, указанными в данной статье, являются иностранные граждане и лица без гражданства (далее - граждане, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом), иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства. Таким образом, белорусское законодательство, в отличие от российского и положений Договора о создании ЕАЭС, закрепляет более широкий круг ино-

3 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2014.

- № 19. - Ст. 2334. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (ред. от 04.01.2014, с изм. от 08.01.2014) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

- 2001. - 20 марта. - № 2/744; Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2014, 2/2106. Гражданский кодекс Республики Казахстан Часть общая от 27.12.1994 г. (с изм. и доп. по состоянию на 10.06.2014 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., № 23-24 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1006061

4 См.: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ред. от 04.01.2014) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 07.08.2008 г. № 187, 2/1522; Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2014, 2/2105.

странных лиц, являющихся субъектами прав на земельный участок на территории Республики Бела

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком