Кнсиииуцюше I муицпаныш пращ
С.З. Рамазанов
ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Конкретизируя данное конституционное положение, законодатель включает в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» норму, именуемую «Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно».
В соответствии с п. 1 этой статьи, юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
• истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
• ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
• гражданам Российской Федерации -при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
• гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, -
по вопросам, связанным с реабилитацией.
На наш взгляд, данная норма во многом не соответствует конституционным и международным стандартам, установленным в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.
К первой группе лиц отнесены истцы по категории гражданских дел, считающихся наиболее социально - острыми. Эта норма частично дублирует аналогичную статью Положения об адвокатуре РСФСР, в которой в числе прочих категорий дел были и трудовые. На фоне резкого спада деятельности профсоюзов и иных общественных организаций, осуществляющих охрану труда, включения правовой помощи по данной категории дел в состав бесплатной, было бы существенной социальной льготой для населения страны. Помимо этого, как нам кажется, устанавливая для истцов по названным категориям дел льготу по получению бесплатной юридической помощи, законодатель еще до разрешения спора судом придал соответствующим ответчикам отрицательную окраску.
К следующей группе были заслуженно отнесены ветераны ВОВ, кроме тех, кто хочет решить свои проблемы в предпринимательской сфере. Между тем ветераны ВОВ, занимающиеся предпринимательской деятельностью, но при этом, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, заслуживают не меньшего внимания, чем такие же ветераны, не осуществляющие коммерческой деятельности. Государство должно отстаивать интересы ветеранов ВОВ, находящихся в тяжелом ма-
термальном положении, независимо от того занимаются последние предпринимательской деятельностью или нет.
К третьей бесплатной правовой услуге законодатель отнес составление заявлений о назначении пенсий и пособий, при том только гражданам Российской Федерации. На практике составление указанного заявления представляет собой довольно простую процедуру. Обратившемуся за назначением пенсии лицу предоставляется готовый бланк заявления о назначении пенсии, куда необходимо только внести данные заявителя, что он делает либо под надзором инспектора отдела назначения, либо по образцу, всегда имеющемуся на виду в органах пенсионного обеспечения. Людям в данной ситуации чаще всего необходима помощь лиц, обладающих хорошим зрением и почерком. Вероятность того, что человек обратится при этих обстоятельствах именно к адвокату, очень мала, поэтому возлагать указанную обязанность на адвокатов нецелесообразно. Данная норма была бы более востребована, если бы законодатель закрепил право бесплатного обращения граждан при необходимости составления заявления в суд, чтобы оспорить решение государственных органов об отказе в назначении пенсий и пособий.
Помимо этого, ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. А законодатель наделяет правом бесплатного обращения за правовой помощью только граждан РФ. И Конституция РФ, и международные нормы в сфере защиты прав человека говорят об оказании юридической помощи каждому нуждающемуся в ней, при этом в случае материальной несостоятельности последних такая помощь оказывается бесплатно. Вопреки данным положениям, действующий закон об адвокатуре предоставляет бесплат-
ную юридическую помощь только гражданам РФ.
Изложенное замечание относится и к последней группе лиц, а именно: гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией. Создается впечатление, что законодатель хочет возложить на адвокатуру отдельные социальные функции государства. Но необходимо помнить, что адвокатура - это независимая организация, которая во исполнение конституционных и международных стандартов должна оказывать квалифицированную юридическую помощь каждому человеку, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь должна предоставляться бесплатно.
В целях приведения п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» в соответствие с конституционными и международными правовыми нормами необходимо, на наш взгляд, изложить данную норму следующим образом.
Юридическая помощь лицам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим лицам, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
• физическим лицам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, и иным делам, вытекающим из трудовых правоотношений;
• ветеранам Великой Отечественной
войны;
• лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации - при составлении заявлений в суд об оспаривании отказа в назначении пенсий и пособий;
• гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, и иностранным гражданам и лицам без граж-
данства, пострадавшим от политических репрессий со стороны Российской Федерации и государств, чьим правопреемником она является - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Между тем, пользуясь правом нормотворчества по вопросам совместного ведения, к которым относится и обсуждаемая проблема, субъекты РФ расширяют список лиц и категорий дел, по которым должна оказываться бесплатная юридическая помощь.
Так, например, данное расширение предполагается в соответствии со ст. 10 проекта Закона Республики Дагестан «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Республике Дагестан», регламентирующей оказание бесплатной юридической помощи. Помимо указанных в Федеральном законе об адвокатуре категорий к ним отнесены:
• участники боевых действий на территории Республики Дагестан против бандформирований на стороне федеральных сил - по вопросам, связанным с получением социальных пособий, выплат и возмещения вреда здоровью;
• лица, пострадавшие от террористических актов на территории Республики Дагестан - по вопросам, связанным с получением необходимых социальных пособий, выплат и возмещения вреда причиненного террористическими актами;
• лица, ставшие жертвами преступлений - по делам о возмещении ущерба от преступления;
• лица, ставшие жертвами природных катаклизмов на территории Республики Дагестан - по делам, связанным с получением пособий, выплат и возмещения вреда1.
По сравнению с аналогичной статьей Федерального закона об адвокатуре, данная норма является намного предпочтительней как с точки зрения международного права, так и с позиции социальной справедливости в целом. К сожалению, в Дагестане нема-
1 О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Республике Дагестан: Проект Закона РД // Ваше право. 2004. Спецвыпуск. С. 41.
ло людей, которых можно отнести к вышеназванным категориям граждан, но при этом, выдвигая на передний план популярные на сегодняшний день проблемы терроризма и природных катаклизмов, мы забываем об иных, не менее острых вопросах. В частности, без внимания остаются такие социально незащищенные группы лиц, как матери-одиночки, многодетные матери, инвалиды I и II групп и др.
Ранее положение об адвокатуре в РСФСР 1980 г., помимо установленных им случаев оказания бесплатной юридической помощи, представляло возможность заведующим юридическими консультациями и президиумам коллегий адвокатов исходя из имущественного положения гражданина освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. Ныне действующий закон об адвокатуре не предусматривает такого права ни для адвокатов, ни для руководителей адвокатских образований и палат, что, как предполагается, позволяет избежать произвольного освобождения граждан от оплаты за оказанную адвокатом юридическую помощь и исключает произвольное уменьшение налоговой базы.
Между тем, в соответствии с упомянутым законопроектом об адвокатуре в Республике Дагестан, адвокатское образование может оказать юридическую помощь по устной просьбе граждан без истребования необходимых документов. В данном случае разработчики проекта имели ввиду абсолютно бесплатную юридическую помощь, а именно: ту, за которую не платит не только клиент, но и не платят за ее оказание самому адвокату. На наш взгляд, законодательное закрепление такого права является нецелесообразным, оно уместно в уставе адвокатского образования или в ином акте подобного рода, регламентирующего деятельность адвокатов.
Далее в законопроекте указывается, что адвокатское образование имее
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.