Ираишш реж1м име»
Г. В. Чубуков
ПРОБЛЕМЫ ПОНЯТИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ И ОХРАНЫ ОСОБО ЦЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российское законодательство функционирует и совершенствуется на основе отраслевой классификации. Каждая отрасль законодательства РФ имеет своей целью регулирование однородной либо близко родственной группы общественных отношений.
Земельное законодательство РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются, соответственно, законодательство РФ о недрах, лесное, водное законодательство РФ, законодательство РФ о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных объектах, об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства РФ применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством РФ.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством РФ, законодательством РФ
о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Такие правила правового регулирования земельных отношений ныне предписаны в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. З). Чтобы их правильно (в соответствии с предписаниями Земельного кодекса РФ) применять, важно точно знать содержание и сущность земельных отношений как самостоятельного вида регулируемых законодательством РФ общественных отношений.
Каждый вид общественных отношений складывается по поводу определенных объектов. Земельные отношения функционируют по поводу земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков (ст. 6 Земельного кодекса РФ).
Понятие земельного участка и его части дано в Земельном кодексе РФ (п. 2 ст. 6). Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхностного слоя земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Он может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.
Если понятие земельных участков и их частей как объектов земельных отношений проблем не порождает, то понятие земли как объекта земельных отношений нуждается в пояснениях.
Земельный кодекс РФ, называя в качестве объекта земельных отношений землю как природный объект и природный ресурс, не указывает границы этого объекта. А они существуют. При этом, следует различать природные и юридические границы.
Природные границы существуют между землей как поверхностным слоем земного шара и атмосферным воздухом. Эта граница проведена природой и видна каждому человеку.
Юридические границы земли как поверхностного слоя территории российского государства определены его государственными границами, установленными в соответствии с нормами международного права и договорами с соседними государствами.
Существует третий аспект определения границ земли как поверхностного слоя: в ее разграничении с недрами. Естественной границы как с атмосферным воздухом здесь природой не установлено, поэтому необходима юридическая граница.
Ее отсутствие порождает иногда достаточно непродуманные законодательные предписания. Например, в п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Такие юридически бессмысленные записи не допустимы, поскольку над поверхностью каждого земельного участка находится луна, марс и другие планеты мирового пространства, а под поверхностью каждого земельного участка находятся недра. Естественной природой установленной границы между поверхностным слоем земли и ее недрами не существует. Возможна только юридически предписанная граница.
Права на земельные участки (собственников, арендаторов, других землепользователей) должны согласно российскому законодательству реализоваться с учетом юридической границы между поверхностным
слоем земли и недрами. Эта граница ныне определена Законом РФ «О недрах». В нем предписано: собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров в порядке, установленном соответствующим органом государственной власти.
Тем самым российское законодательство признает права и обязанности обладателей земельных участков лишь на поверхностный слой земли глубиной до 5 метров. Ниже этой границы располагаются недра, имеющие иной правовой режим.
Поверхностный слой земли в государственных границах Российской Федерации по своим природным свойствам и целевому использованию не однороден. По целевому назначению земли, принадлежащие Российской Федерации, подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Подразделение российской земельной территории на категории является важным фактором, требующим законодательного установления обязанностей правообладателей земельных участков по рациональному использованию и охране природных свойств земли. И они действительно установлены.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны (согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту, они обязаны не допускать загрязнения, захлам-
ления, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Среди названных категорий земель необходимое внимание должно быть уделено особо ценным землям Российской Федерации. К особо ценным землям Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 100) относит земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, живых организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
Отнесение особо ценных земель к категории особо охраняемых территорий и объектов возражений не вызывает, поскольку особо ценные земли должны охраняться более строго, чем земли иных категорий. Особенно если речь идет не просто о ценных, а об особо ценных землях.
Одновременно есть дискуссионные моменты, связанные с правовым статусом особо охраняемых земель. Они, на наш взгляд, проявляются в следующем.
Понятие особо ценных земель Земельный кодекс РФ излагает путем использования двух квалификационных критериев: а) природного; б) перечислительного.
Природный критерий учитывает научную и историко-культурную ценность особо охраняемых земель. Перечислительный метод относит к особо ценным землям территории и природные объекты, названные в законе (типичные или редкие, культурные ландшафты, сообщества растительных и живых организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
Наиболее дискуссионным в правовом режиме особо ценных земель является ценностный метод. В условиях рыночной экономики цена - это финансовый инструмент, который выражает стоимость товара, изделия, другого материального объекта.
Цена на рынке складывается с учетом спроса и предложения и подвержена существенным колебаниям. При этих обстоятельствах рыночная стоимость земельных участков не может быть положена в основу понимания особо ценных земель как самостоятельной разновидности особо охраняемых природных объектов.
Земельное законодательство Российской Федерации в настоящее время использует также такой регулятивный инструмент как кадастровая цена земли. В настоящее время действует Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Он предусматривает кадастровое деление территории Российской Федерации в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Закон предусматривает, что государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1).
Одновременно для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, установлен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации. Постановлением от 8 апреля 2000 г. № 316 Правительством Российской Федерации утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов утверждены приказом Министерства экономического
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.