Нцмые ciiiviiii
Н.Ф. Бережкова
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Президент Российской Федерации Указом от 1 февраля 2005 г. № 111 утвердил «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», которое в определенной мере способствует совершенствованию деятельности государственных органов1.
В настоящее время с учетом избыточности различных образовательных учреждений перед руководителями закономерно возникают вопросы не только подготовки и обучения кадров, но и определения профессиональной пригодности своих подчиненных. В связи с этим, необходимо отметить, что качественную подготовку государственных служащих всех категорий, на наш взгляд, целесообразнее было бы проводить в ведомственных образовательных учреждениях. Подготовка профессиональных кадров в любом вузе требует не сиюминутного подхода, а длительного процесса. Профессиональное дополнительное обучение могут дать, прежде всего, те специалисты, которые имеют не только теоретические знания, но и практический опыт. Учитывая эти обстоятельства можно отметить, что качественный уровень любого вуза (филиала) определяется следующими требованиями:
1 СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
- наличие профессионального корпуса преподавательского и научного состава;
- наличие возможности привлечения в процесс обучения представителей служб, подразделений государственных органов (практических работников из числа руководящего состава);
- наличие научного и учебного фонда по соответствующим направлениям деятельности государственного органа.
Государственные органы вправе заключать договоры о научном сотрудничестве с соответствующими вузами. Учитывая подобные ситуации, им следует обратить внимание на следующие немаловажные факторы, которые влияют на качество подготовки кадров:
- наличие лицензии и аккредитации (уполномоченности) вуза на право подготовки специалистов по соответствующим направлениям;
- наличие прямых штатных научных кадров и специалистов по соответствующим направлениям2;
2 Сегодня в стране почти 70-80% вузов, расположенные в различных регионах страны, не имеют собственных научных кадров. Особенно те вузы (в том числе филиалы), которые открыты за последние 10 лет. Представляют в Министерство образования и науки РФ документы о штатной численности научных кадров, которые работают у них по совместительству. При этом, научный персонал числится также в основном вузе, и впоследствии создается мнение о наличии избыточности кадров в научной среде. Тем самым вводят в заблуждение население и государственные органы о качественности своего вуза. В связи с этим, на наш взгляд, филиалы и вузы следует открывать на местах только в тех случаях, когда в штатной численности имеется не менее 25% штатных собственных научных кадров (остепененные ВАКом РФ), по соответствующим направлениям без учета совместителей остепененных кадров.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2006. № 2
- наличие библиотечного фонда, соответствующей нормативной базы.
Квалификационный экзамен сдают государственные гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:
а) должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;
б) должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.
Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или его представителя.
В соответствии с Положением прием квалификационного экзамена проводится:
а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее -классный чин), первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;
б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивает гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.
Кроме того, в соответствии с установ-
ленными нормами, как правило, квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание гражданскому служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы.
Принятие квалификационного экзамена в государственном учреждении должно проводиться по решению представителя нанимателя, то есть по инициативе руководителя данного органа, которое он принимает с учетом ряда обстоятельств:
- когда гражданский служащий сам изъявил желание на сдачу экзамена в целях выяснения собственных профессиональных качеств;
- когда руководителю необходимо решить вопрос качественного состава служащего персонала;
- в связи с принятием ряда основных федеральных законов, регламентирующих деятельность данного органа (федеральной службы, агентства), требуется установить и определить качественный состав и т.д.
Или же квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.
Принятие экзамена производится конкурсной или аттестационной комиссией данного органа в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии (далее - комиссия).
Для обеспечения организованности руководитель должен издать письменное распоряжение о проведении мероприятия по принятию квалификационного экзамена, где следует указать следующие требования (условия):
а) дата и время проведения квалификационного экзамена;
Научные сообщения
б) список персонала гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;
в) перечень подготавливаемых и используемых документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.
По результатам принятия квалификационного экзамена в отношении каждого гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:
1) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
2) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
В целях обеспечения учёта о проведении данного мероприятия результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, составленный по соответствующей форме. Сам экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствующими на заседании. Только тогда содержанием экзаменационного листа каждый гражданский служащий знакомится персонально, о чём он подтверждает своей личной подписью.
В официальном бланке (экзаменационный лист) требуется указать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество государственного гражданского служащего;
- год, число и месяц рождения;
- где и когда, какое учебное заведение закончил, а также наличие ученой степени и звания (данные соответствующего документа);
- о прохождении стажировки, повышении курсов переподготовки, повышении квалификации (данные соответствующего документа);
- занимаемая должность на данное время, дата и номер приказа;
- стаж государственной службы и общий трудовой стаж;
- классный чин гражданской службы и дата его присвоения;
- заданные вопросы государственному гражданскому служащему и его краткие существенные ответы;
- замечания и предложения, высказанные членами аттестационной комиссии;
- высказанные предложения и замечания государственному гражданскому служащему;
- оценка знаний, навыков и умений по результатам квалификационного экзамена государственного гражданского служащего;
- результаты голосования аттестационной комиссии «за» и «против».
Все сведения, то есть экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего. Кроме того, в соответствии с Положением, результаты квалификационного экзамена для сведений информируются или направляются представителю нанимателя (руководителю службы) не позднее чем через семь дней после его проведения.
На основании результатов квалификационного экзамена руководитель органа службы либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Если гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен, он может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.