Научные сообщения
А.В. Чичкин
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА
Проблемы правового регулирования социального развития села имеют в настоящее время актуальное значение, потому что от этого зависит дальнейшее развитие села и всего сельскохозяйственного производства в целом, повышения престижности труда в сельском хозяйстве.
На основе анализа юридической литературы, Конституции РФ, исследования законодательства РФ, мы сделали вывод, что социальное развитие села следует рассматривать как общественные отношения, связанные с социально - трудовым и социально -культурным развитием сельского населения, повышением их социального обеспечения и социального обслуживания в целях достижения устойчивого развития сельских территорий и качества жизни сельского населения.
Из всего многообразия классификаций отношений, связанных с социальным развитием села, можно выделить точку зрения профессора А.И. Бобылева, который из всего комплекса социальных отношений по развитию села выделяет несколько групп. Первая группа социальных отношений - это социально-трудовые отношения; вторая группа - социально-культурные отношения; третья группа - отношения по социальному обеспечению сельского населения; четвертая группа - отношения по социальному обслуживанию сельского населения1.
В последние годы важным средством воздействия на общественные отношения по социальному развитию села являются госу-
дарственные целевые программы. Однако в литературе нет исследований правового положения государственных целевых программ, их правовой характеристики. Поэтому необходимо дать понятие государственной целевой программы. Так, профессор И.Ф. Панкратов, характеризуя правовое положение Федеральных целевых программ, отмечает, что они не являются в прямом смысле законодательными, нормативными правовыми актами. Но поскольку они утверждаются указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, постольку они обладают определенной юридической силой и порождают юридические обязанности их исполнителей2. К данной характеристике следует все же добавить, что они не только обладают определенной юридической силой, но и являются правовыми актами, поскольку обладают основными его признаками. Государственные целевые программы принимаются компетентными органами, обладающими правотворческими полномочиями, содержат нормы права, которые являются обязательными для исполнения соответствующими органами, принимаются в определенной процессуальной форме, имеют все необходимые реквизиты.
Таким образом, под государственной социальной программой следует понимать совокупность мероприятий, направленных на решение отдельных социальных проблем на селе, связанных с достижением цели, поставленной государством и обществом, ограниченных по времени и территорией.
1 Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. 2003. № 3. С. 15.
2 Панкратов И.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права. / В кн.: Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права. Вып. 1. М., 2000. С. 65.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2005. № 8
Высказывается мнение, что государственные программы позволяют: а) предоставить большую оперативную самостоятельность в принятии решений в рамках этих программ уполномоченному органу государственной власти; б) повысить ответственность уполномоченного органа, отвечающего за реализацию данной программы; в) обосновать расходы на социальное развитие села; г) закрепить выполнение социальных мероприятий на селе в Законе о бюджете; д) провести объективную оценку эффективности выполнения социальных государственных программ.
Государственные целевые программы в области социального развития села можно подразделить на: а) федеральные целевые программы; б) региональные целевые программы. Кроме того, выделяют муниципальные программы социального развития. Ярким примером Федеральной целевой программы в этой области является ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.»1. Данная программа разработана для достижения следующих основных целей:
- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения пре-
стижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
Большое значение для социального развития села имеет механизм правового обеспечения социального развития села, который включает в себя такие элементы, как принципы правового регулирования социального развития села, управление социальным развитием сельской территории, правовая защита социальных прав сельского населения, оценка эффективности осуществления социальных мероприятий на селе.
1 СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.