научная статья по теме Проблемы правового регулирования взаимодействия адвокатуры и институтов гражданского общества в современной России Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Проблемы правового регулирования взаимодействия адвокатуры и институтов гражданского общества в современной России»

М.В. Ситников,

аспирант кафедры конституционного и муниципального права Российской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Россия, г. Орел sunrise57@mail.ru

Предпринята попытка анализа существующих проблем правового регулирования взаимодействия адвокатских образований, адвокатов и институтов гражданского общества в современной России. Подвергнуты анализу отдельные нормы российского законодательства на предмет взаимодействия адвокатуры с институтами гражданского общества. Определены направления взаимодействия адвокатских образований и адвокатов с институтами гражданского общества.

Ключевые слова: адвокатура, институты гражданского общества, права и свободы граждан, общественные организации, правозащитные организации.

УДК 342.7:347.965

Проблемы правового регулирования взаимодействия адвокатуры и институтов гражданского общества в современной России

Наличие у представителей современного адвокатского сообщества ряда законодательно закрепленных процессуальных прав призвано реально и эффективно обеспечивать предусмотренное ст. 48 Конституции Российской Федерации 1993 года право каждого на квалифицированную юридическую помощь, а в конечном итоге направлено на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, которые основным законом нашего государства провозглашаются высшей ценностью. В этой связи можно утверждать, что уровень развития адвокатуры и законодательное обеспечение ее деятельности в сфере защиты прав и свобод граждан является важнейшим индикатором состояния демократии в обществе, одним из признаков реальной защищенности прав человека.

Вместе с тем на современном этапе развития российского общества и государства в этой области возникает ряд существенных проблем, что обусловливает необходимость усовершенствования нормативной базы в части обеспечения реализации профессиональных прав адвокатов на основе научно обоснованных предложений. От решения этих вопросов напрямую зависит не только укрепление престижа и повышение эффективности адвокатской деятельности, но и действенность всего социально-правового механизма обеспечения прав и свобод личности в современной России [3, с. 5].

На наш взгляд, в условиях современной России одной из актуальных проблем, касающихся практической реализации профессио-

нальных прав адвоката, являет вопрос правовой регламентации взаимодействия адвокатуры с различными институтами гражданского общества.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЭ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон № 63-ФЗ) содержит несколько норм, которые могут явиться правовой основой взаимодействия адвокатских образований, адвокатов с институтами гражданского общества, а именно: ч. 3 ст. 2, п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 6, ч. 17 и ч. 18 ст. 22, ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, п. 7 ч. 3 и ч. 7 ст. 31, ч. 7 ст. 37. Но, к сожалению, в настоящее время в России не организована системная работа по подготовке и внесению проектов о внесении изменений в действующее законодательство с целью его приведения в соответствие Закону № 63-ФЗ [1, с. 8]. В связи с этим возникает необходимость исследования основных направлений взаимодействия адвокатуры и других институтов гражданского общества в современных условиях.

На сегодняшний день базовым элементом, образующим механизм взаимодействия адвокатуры и институтов гражданского общества, по нашему мнению, выступают правоотношения, в результате которых возникают права и обязанности у адвокатских образований, адвокатов и институтов гражданского общества и их представителей. Способом возникновения исследуемых правоотношений могут выступать соглашения между адвокатскими образованиями и институтами гражданского общества на основании ст. 420 Гражданского кодек-

са Российской Федерации 1994 года (далее — ГК РФ).

Необходимо отметить: заключение соглашений между адвокатскими образованиями и институтами гражданского общества порождает возникновение осознанного действия, характеризующегося правомерностью и последовательностью, что в свою очередь выступает элементом юридического факта, т. е. конкретного жизненного обстоятельства, с которым уже имеющиеся в наличии правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Полагаем, в современных условиях необходимо выработать определенную концепцию развития взаимодействия адвокатуры с институтами гражданского общества, в которой были бы закреплены правовые основы сотрудничества между адвокатами и представителями институтов гражданского общества.

По нашему мнению, в данной концепции следует отразить ряд важных положений. Во-первых, необходимо закрепить положение о полномочии правозащитных организаций в случае обращения к ним граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами отстаивать свои права и свободы, заключать договоры с адвокатами по оказанию таким гражданам правовой помощи. При реализации данного положения правозащитные организация, используя опыт адвокатов, смогут в судебном порядке устранять нарушения законов, пресекать правонарушения и защищать права граждан. Именно здесь, в единстве цели, связанной с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, с нашей точки зрения, прослеживается взаимодействие адвокатуры и институтов гражданского общества.

Во-вторых, следует более детально регламентировать участие адвокатов, представителей институтов гражданского общества, иных негосударственных некоммерческих организаций в деятельности общественных советов при органах государственной власти. Такие советы существуют во многих субъектах Российской Федерации, и, по нашему убеждению, в их деятельности немало недостатков. Не секрет, что общественные советы в большинстве своем носят декоративно-притворный характер: они либо исполняют волю соответствующих государственных органов, либо состоят только из деятелей культуры, искусства, представителей СМИ и даже подведомственных организаций (что тоже очень «удобный формат» взаимодействия с гражданским обществом) [2]. Представителей адвокатуры и правозащитных организаций в советах очень мало. Данную ситуацию необходимо изменять и сделать обя-

зательным участие в общественных советах большего количества адвокатов и правозащитников.

В-третьих, необходимо регламентировать участие адвокатуры и институтов гражданского общества в федеральном законодательном процессе и законодательном процессе в субъектах Российской Федерации. Должны быть созданы механизмы повышения открытости информации о федеральном и местном законодательном процессе для граждан Российской Федерации и институтов гражданского общества.

В этой связи представляется целесообразным выделить следующие возможности участия представителей адвокатского сообщества и институтов гражданского общества в законодательном процессе:

— создание механизмов всенародных общественных обсуждений общественно значимых проектов законов с привлечением представителей адвокатуры и институтов гражданского общества;

— формирование принципов проведения обязательных общественных консультаций с адвокатами и представителями институтов гражданского общества при подготовке проектов законов;

— законодательное закрепление проведения независимых экспертных исследований адвокатами в законодательном процессе и мониторинга общественного мнения представителями институтов гражданского общества при разработке концепций законопроектов;

— привлечение адвокатуры и других институтов гражданского общества к работе по кодификации российского законодательства и определению основных приоритетов законопроектной деятельности.

В-четвертых, в субъектах Российской Федерации необходимо регламентировать процесс создания комиссий по проблемам гражданского образования и правового просвещения. В состав данных комиссий могут входить адвокаты, представители правозащитных организаций, а также возможно участие уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Главной целью таких комиссий должно стать формирование и осуществление государственной политики в области правового просвещения граждан Российской Федерации, способствующей становлению гражданской и правовой культуры населения, повышению эффективности этой работы в центре и на местах. Реализация такой политики должна быть направлена прежде всего на представителей таких социальных групп как дети, молодежь, работники образования и социальной сферы, представители неправительственных организаций.

«Современное право», № 10' 2013

67

Так, на территории Орловской области действует подобная организация, которая входит в состав Общественной палаты — это Комиссия по вопросам развития гражданского общества, общественной безопасности и правам человека. Возглавляет эту комиссию председатель Адвокатской палаты Орловской области, а в ее состав входят представители различных институтов гражданского общества Орловщины. Комиссия осуществляет активную деятельность по работе с населением с целью его правового просвещения, информирования о правах, способах их восстановления и защиты.

Таким образом, в современных условиях именно в процессе реального и всестороннего взаимодействия институтов гражданского общества осуществляется наиболее полная защита прав человека и гражданина. А это в свою очередь диктует необходимость разработки нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие адвокатуры и институтов гражданского общества. Для решения этой задачи следует создать всестороннюю, научно

обоснованную концепцию развития взаимодействия адвокатуры с институтами гражданского общества в современной России, в которой будут не только указаны правовые основы взаимоотношений адвокатского сообщества и институтов гражданского общества, но и определены реальные пути совершенствования такого взаимодействия с учетом изменяющихся реалий жизни современного российского общества и государства.

Список литературы

1. Еганян А.С. Зачем нужна адвокатская реформа? // Новая адвокатская газета. — М.: ФПА РФ. 2010. № 10 (75).

2. Итоги круглого стола по перезапуску общественных

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком