Судебная шсиь
C.B. Жильцов
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДА В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Авторы публикаций, посвященных институту мировых судей в Российской Федерации, аргументировано доказывают, что возрождение мирового суда в России возникло в связи с необходимостью рассмотрения маловажных дел, которых было большое количество. С их точки зрения, это даст возможность правосудию реально приблизиться к населению и позволит судьям оперативно рассматривать дела, облегчит для граждан доступ к правосудию. Увеличение объема и усложнение гражданских дел, усиление действия принципов диспозитивности в уголовном судопроизводстве, растущие требования к качеству правосудия, диктуют настоятельную необходимость углубления специализации судей и разделении компетенции между судами различных звеньев. Другим важным моментом, определившим реализацию принципа максимальной доступности правосудия для граждан, является статус мировых судей как судей общей юрисдикции субъектов Фе-дерации1. В.В. Дорошков в качестве особой причины совершенно справедливо проводит аналогию между современным временем и дореволюционным (до 1917 г.). Россия, вступая в сферу рыночных отношений и переориентирования на капиталистические отноше-
1 Кононенко В.И. Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы // Росс. юстиция. 1998. № 11. С. 6; Жилин Г. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве // Росс. юстиция. 1998. № 1. С. 5; Настольная книга мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2002. С. 5; Устюжа-нинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 6; Ляхов Ю.А. О некоторых конституционных основах мировой юстиции в Российской Федерации // Проблемы судопроизводства у мировых судей. Ростов-н/Д., 2001. С. 9-10.
ния в экономике, неизбежно присоединилась к тем тенденциям развития, которые свой-ствены другим капиталистическим странам. Аналогичные направления развития характерны не только для экономики, но и для правовой сферы, в том числе при формировании судебной системы2. Аналогичные процессы наблюдались во многом в России после отмены крепостного права в 1861 г.
Начало возрождения мирового суда связано с подписанием Президентом Российской Федерации 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», который в определенной мере заимствует опыт судебной реформы 1864 г. В частности, закон вводит институт мировых судей, которые возьмут на себя до 60% всех судебных дел. Конкретно, в Законе (п. 2 ст. 4) говорится, что наряду с федеральными судами в единую судебную систему РФ входят мировые судьи субъектов РФ, а в ст. 28 (ч. 1) этого закона в общих чертах определяется компетенция мирового судьи. Здесь же (ч. 2 ст. 28) предусмотрено, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был принят 17 декабря 1998 г.3 В нем (ст. 1) говорится, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями
2 Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004. С. 68.
3 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.
общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, и еще раз подчеркивается, что они входят в единую судебную систему РФ, и что полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливается Конституцией РФ и федеральным законодательством, а порядок их назначения (избрания) - законами субъектов Российской Федерации. Последнее правило - главный признак мировых судей как судей субъектов РФ. Он раскрывается в ст. 6-7 этого Закона, которая гласит, что мировые судьи или назначаются, или избираются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением в порядке, установленном законом субъекта РФ, впервые - на срок не свыше пяти лет, а при повторном и последующих назначениях (избраниях) - на срок не менее пяти лет. Точные сроки в обоих случаях также устанавливаются законодательством субъекта РФ.
Необходимо отметить, что введение должности мирового судьи задумывалось не только как количественное увеличение численности судей в РФ, а как первый этап качественного изменения всей судебной системы России. Основная цель, которая при этом ставилась, заключалась в том, чтобы переломить негативные тенденции, наметившиеся в последние годы в существовании Российской судебной системы, и, прежде всего, в судах общей юрисдикции. Зачастую дела в судах общей юрисдикции рассматривались годами. Районные суды не справлялись с существующей нагрузкой. Именно поэтому решено было обратиться к дореволюционному опыту создания мировой юстиции. Однако благородная задача, которая ставилась в связи с учреждением института мировых судей - облегчить работу федеральных судей и освободить их от огромного количества дел с небольшими исками, которые поступали в суды общей юрисдикции, за счет сокращения срока их рассмотрения, оказалась весьма и весьма не простой. Регионы оказались не способны в короткие сроки наладить эффективную их работу. Об этом свидетельствуют и практика введения судов во многих регио-
нах. В частности, в Брянской, Ростовской, Саратовской областях (по данным анкетирования практических работников этих судов) одномоментной разгрузки федеральных судей, на которую рассчитывали некоторые ученые в связи с введением мировых судов первоначально не произошло1. Это было связано не только с фактической неподготовленностью штата мировых судей, но, прежде всего, с одновременным увеличением количества гражданских и уголовных дел в судах. Как отмечал первый заместитель Председателя Верховного суда РФ В.И. Радченко: «Если в начале судебной реформы судами России рассматривалось около полумиллиона уголовных и около одного миллиона гражданских дел, то в 2001 г. уголовных дел рассмотрено один миллион триста тысяч, а гражданских около шести миллионов, то есть в шесть раз рост по гражданским делам и в два с половиной раза - по уголовным де-лам»2.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным судом РФ, или по инициативе Верховного суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 50 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).
Федеральным законом от 24 ноября 1999 г. «Об общем числе мировых судей и
1 Ткачев В.Н. Компетенцию мировых судей следует расширить // Росс. юстиция. 2001. № 4. С. 41-42; Обгольц П.П. Проблемы организации работы мировых судей // Проблемы судопроизводства у мировых судей. Ростов-н/Д., 2001. С. 136137.
2 Материалы заседания Центрального Совета Союза юристов России. 25 января 2002 г. М., 2002. С. 26-27.
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»1 и Федеральным законом от 25 января 2001 г., в который внесены дополнения2, число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков уже определено в большинстве субъектов РФ. Наибольшее количество таких участков создается в городах федерального значения: в Москве - 384; в Санкт-Петербурге - 211.
По смыслу п. 2 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, иначе говоря, ГПК РФ и УПК РФ, а по делам об административных правонарушениях может применяться и законодательство субъектов РФ, в чем выражается еще один существенный признак принадлежности мировых судей к судьям субъектов РФ.
7 июля 2000 г. принят и 10 августа того же года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»3, которым УПК дополнен разделом о производстве у мирового судьи по уголовным делам, и в тот же день принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», которым урегулировано производство у мировых судей по гражданским делам. Тем самым законодательное строительство основ деятельности мировых судей в уголовном и гражданском судопроизводстве практически завершено.
В то же время совершенно не понятно, почему из ч. 2 ст. 49 УПК РФ следует, что при производстве у мирового судьи вместо адвоката в качестве защитника может быть допущен один из близких родственников или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Совершенно понятен сарказм по этому случаю А. Воронова, который отмечает, что «законодатель, видимо, счел, что
1 Росс. газ. 2000. 6 января.
2 Росс. газ. 2001. 15 февраля.
3 Росс. газ. 2000. 10 августа.
человек, которому грозит до трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 31 УПК РФ), может обойтись и без квалифицированной защиты»4. В Российской Федерации каждый гражданин имеет право «пользоваться помощью адвоката (защитника)5, тем более, когда грозит срок лишения свободы.
В то же время несмотря на то, что в ст. 23 ГПК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень категорий дел, подсудных мировому судье6, на практике обнаруживаются некоторые недочеты. Как совершенно справедливо отмечает С.Б. Клюев, «мировые судьи рассматривают дела, где в качестве одного из требований является требование о компенсации морального вреда, хотя в перечне категорий дел, подсудных мировому судье, данная категория отсутствует»7. Совершенно неожиданным также стало значительное сужение объема полномочий мировых судей в сфере уголовно-правовых отношений. В ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. предусмотрено, что они будут рассматривать в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.