М.Е. Стародубцев
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СКИДОК В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ
Развитие общества сопряжено с наличием многочисленных рисков, угрожающих существованию человека. Не исключением является трудовая деятельность, в процессе которой человек подвержен различного рода негативным воздействиям, отражающимся на его здоровье. В связи с этим, одной из форм социального риска в современных условиях выступает потеря трудового дохода. Предотвратить и компенсировать наступление негативных последствий призвана система социального страхования.
В течение последнего десятилетия страхование в России представляет собой динамично развивающуюся отрасль законодательства. Данная тенденция обусловлена изменяющимися социально-экономическими условиями. В ходе развития страхового законодательства РФ получили правовое закрепление различные виды обязательного социального страхования. Несомненным фактом является то, что защита от конкретных видов социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования. Одним из таковых является обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.
Правовую основу социального страхования составляют нормы ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний. Правовые рамки регулирования социального страхования составляют и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Сформированная законодателем правовая база социального страхования несет в себе ряд спорных моментов, что влечет как практические, так и теоретические проблемы.
В соответствии со ст. 1 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, в качестве задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов
обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В названном Законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ определены принципы, обеспечивающие стабильность и стройность системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний. Согласно ст. 4 Закона, закреплены такие принципы, как гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
Из вышеприведенной нормативно-правовой базы мы видим направленность действия законодательства РФ, обеспечивающего стабильность в рамках производственных отношений на основе обязательного социального страхования.
Руководящую основу обязательного социального страхования составляет Фонд социального страхования Российской Федерации, действующий на основе Положения «О фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
Система обязательного социального страхования функционирует по средствам формирования фонда денежных средств. В основе образования последнего лежит обязанность уплаты страхователями страховых взносов в установленные законодатель-
ством РФ сроки и в установленном размере.
Поскольку производственные сферы различаются по степени риска и качеству организации труда, то законодателем предусмотрена возможность предоставления скидок при уплате страхователем страховых взносов. Согласно ст. 22 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 % страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.
Проблема предоставления скидок вытекает из условий, при которых страхователь может рассчитывать на применение скидки. Более детальное рассмотрение системы предоставления скидок показывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение предписаний Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Правила) закрепило условия, при которых предоставляются скидки, а также основные показатели, которые учитываются при расчете скидки.
Утвердив Правила, Правительство РФ возложило обязанность по разработке методики расчета скидок на Фонд социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
На основании Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от не-
счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением ФСС РФ от 5 февраля 2002 г. № 11 (далее - Методика) расчет скидок производится по формуле. В основе расчета лежат такие показатели, как отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай. Также в формуле учитывается
01 - коэффициент уровня проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя и
02 - коэффициент уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя.
Проблема заключается в том, что страхователи утверждают о превышении полномочий фондом социального страхования при разработке методики, ссылаясь на то, что включенные в формулу коэффициенты не были оговорены в Правилах, утвержденных Правительством РФ. Использование дополнительных показателей при расчете ущемляет права страхователей в получении скидки.
Попытаемся выяснить, какие цели разработчик методики преследовал, расширив количество показателей при расчете скидок.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из задач социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска. Аналогичная линия прослеживается и в принципе Закона от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ, где указывается на экономическую заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Выполнение поставленной задачи и следование данному принципу мы видим в разработанной методике. Применение коэффициентов обосновано вышеуказанными задачами и принципами.
Рассмотрим детально, что представляют собой данные коэффициенты формулы, и влияют ли они на процент предоставляемой скидки. Первый коэффициент 01 - показывает уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя. Определяется отношением числа рабочих мест, по которым проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, к их общему числу у страхователя. Коэффициент 02 - показывает уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя. Представляет собой отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.
Порядок, условия проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оформления ее результатов установлены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда». При аттестации рабочих мест преследуется цель по оценке условий труда, оценке травмобезопасности оборудования и приспособлений.
Процедура проведения медицинских осмотров регулируется ст. 213 Трудового кодекса РФ. Согласно положениям указанной статьи, проведение предварительных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.