Проблемы применения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля
С.С. Фадеева,
канд. экон. наук, ст. преп. кафедры «Таможенное дело», Великолукская государственная сельскохозяйственная академия (182112, Россия, Псковская обл., г. Великие Луки, пр-т. Ленина, 2; e-mail: x1s2s@mail.ru)
Е.В. Щелкунова,
канд. с.-х. наук, заведующий кафедрой «Таможенное дело», Великолукская государственная сельскохозяйственная академия (182112, Россия, Псковская обл., г. Великие Луки, пр-т. Ленина, 2; e-mail: x1s2s@mail.ru)
А.К. Мамедов,
канд. экон. наук, доцент кафедры «Таможенное дело», Великолукская государственная сельскохозяйственная академия (182112, Россия, Псковская обл., г. Великие Луки, пр-т. Ленина, 2; e-mail: x1s2s@mail.ru)
Аннотация. В условиях ежегодного роста объемов внешней торговли и увеличивающейся нагрузки на таможенные органы проведение таможенной экспертизы оказывает все большее значение для таможенного дела. Таможенная экспертиза - разрешение вопросов, возникающих в рамках таможенного декларирования или при проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требует специальных знаний.
Abstract. In terms of annual growth of volumes of foreign trade and increasing the burden on the customs authorities carrying out customs examination has an increasing value for customs. Customs examination - the resolution of issues arising within the framework of the customs Declaration or if the customs control, either in the stage of acceptance by the customs authorities of preliminary decisions of the customs or other purposes, if the resolution of such issues requires special knowledge.
Ключевые слова: таможенная экспертиза, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, таможенный эксперт.
Keywords: customs examination, Central Forensic Administration of Customs, customs expert.
Социально- экономические преобразования в рамках Таможенного союза (далее - ТС) в последние годы характеризуется интенсивным развитием внешнеэкономической деятельности, в связи, с чем происходит и увеличение количества таможенных преступлений. Правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования ТС, предполагает необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов государств-участников ТС, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля.
Становление экспертов как особых сведущих лиц и экспертизы, как правового института, было вызвано историческими условиями формирования российской государственности в целом и его уголовно-правовой политики в частности. Предпосылками же формирования экспертизы в качестве института российского права можно смело назвать развитие научных знаний, признание необходимости использования этих знаний для нужд судопроизводства, а также для борьбы с новыми формами преступной деятельности, в том числе и в таможенной сфере [6].
Наиболее полно и обстоятельно правовой институт таможенной экспертизы регламентирован в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС). Этот международный правовой акт впервые легализовал термин «таможенная экспертиза» на законодательном уровне. Предшествовавший ТК ТС Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 г. подробно и обстоятельно регламентировал основные положения,
касающиеся назначения и проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля (глава 36 Тк РФ 2003 г.), однако понятие таможенной экспертизы как правового института не было дано в Таможенном кодексе РФ. На сегодняшний день накоплен значительный опыт деятельности таможенных лабораторий (экспертно - криминалистических подразделений) и их взаимодействия с таможенными органами, который в существенной мере отразился в законодательстве таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле.
Согласно ст. 137 ТК ТС таможенная экспертиза - это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования [1].
Основные объекты экспертизы в таможенной сфере представлены на рисунке 1.
Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта).
В соответствии со ст. 137 ТК ТС таможенный эксперт - это должностное лицо таможенно-
таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу»).
Федеральный закон № 311-ФЗ № от 27. 11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» конкретизировал положения таможенного законодательства Таможенного союза в части привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы. Согласно ст. 173 данного Закона эксперт (специалист) иной уполномоченной организации привлекается к проведению таможенной экспертизы на договорной основе.
Экспертизы в области таможенного дела имеют свою специфику. Данная специфика обусловлена спецификой предмета и метода таможенного регулирования. В первую очередь, в отличие от других правоприменительных процессов таможенное законодательство предусматривает привлечение эксперта и использование данных экспертизы до возбуждения дела об административном правонарушении, т.е. в процессе осуществления таможенного контроля. В настоящее время проведение таможенных экспертиз в ходе таможенного контроля является важнейшим направлением деятельности экс-пертно-криминалистических подразделений ФТС России.
При назначении таможенной экспертизы необходимо определять ее наименование, которое, однако, может быть изменено экспертом в ходе подготовки заключения. Должностными лицами таможенных органов могут назначаться виды экспертиз, перечень которых представлен на рисунке 2.
Рис. 2. Виды таможенных экспертиз.
го органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. Таким образом, поставлена точка в многолетней дискуссии - к какой категории отнести таможенные лаборатории, ныне существующие в форме Центрального эксперт-но-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) и экспертно-криминалистических служб - филиалов ЦЭКТУ таможенных органов или учреждений ФТС России. Причем данное положение распространяется на все государства входящие в Таможенный союз.
Рис. 1. Объекты таможенных экспертиз.
Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (в Российской Федерации -Приказ ФТС России от 28.07.2011 № 1541 (ред. от 11.12.2014) «Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим
Законодательством ТС (согласно п. 3 ст. 143 ТК ТС) определены также виды таможенных экспертиз, представленные на рисунке 3:
Рис. 3. Виды таможенных экспертиз.
Первичная таможенная экспертиза -таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.
Дополнительная таможенная экспертиза -таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам, при этом производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту (эксперту).
Повторная таможенная экспертиза - это таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.
В зависимости от числа привлекаемых
таможенных экспертов (экспертов) назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза [1].
Единоличная таможенная экспертиза -таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.
Комиссионная таможенная экспертиза -таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта (эксперта).
Комплексная таможенная экспертиза -таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения таможенного эксперта (эксперта), по которой проводил таможенную экспертизу.
Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы регламентирован Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». Порядок действий уполномоченных должностных лиц при проведении экспертизы представлен на рисунке 4.
Рис. 4. Схема проведения таможенной экспертизы.
При проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.