научная статья по теме ПРОБЛЕМЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, НА ПРИМЕРЕ ПРИРОДНОГО ПАРКА «ВОЛГО-АХТУБИНСКАЯ ПОЙМА» Биология

Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, НА ПРИМЕРЕ ПРИРОДНОГО ПАРКА «ВОЛГО-АХТУБИНСКАЯ ПОЙМА»»

УДК 911

ПРОБЛЕМЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ,

НА ПРИМЕРЕ ПРИРОДНОГО ПАРКА «ВОЛГО-АХТУБИНСКАЯ

ПОЙМА»

Е. В. Хапчаева, аспирант

Волгоградского государственного университета,

hapchaeva.elena@mail.ru

Нормы действующего законодательства содержат прямые запреты на предоставление в частную собственность земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий. Нарушение указанных норм на территории природного парка «Волго-Ахту-бинская пойма» носят массовый характер, о чем свидетельствует проведенный анализ судебной практики по земельным спорам за период с 2010 по 2013 г., сложившейся в отношении земель природного парка. При организации природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» земли, на которых он расположен, не были переданы дирекции парка, вследствие чего возник конфликт между администрациями муниципальных районов, на территории которых расположен природный парк, и Администрацией Волгоградской области. Причиной конфликта является право распоряжения землями природного парка. Федеральными законами установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения отнесены к собственности субъектов Российской Федерации. Природный парк «Волго-Ахту-бинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, следовательно, право распоряжения землями природного парка принадлежит Волгоградской области.

Current legislation contains explicit prohibitions on the provision of land in the private ownership within the boundaries of protected areas. Violation of these rules in the Natural Park "Volga-Akhtuba Floodplain" is massive, as evidenced by the analysis of judicial practice carried out between 2010 and 2013. During the foundation of the Natural Park "Volga-Akhtuba Floodplain" the lands on which it is located were not transferred to the jurisdiction of the Directorate of the Park, it caused a conflict between the administrations of municipal districts, which are located in the territory of the Natural Park and the Administration of the Volgograd Region. The conflict deals with the right to dispose the lands of the Natural Park. According to Federal laws, the protected areas of regional significance are attributed to the ownership of the Russian Federation. Natural Park "Volga-Akhtuba Floodplain" is a specially protected natural area of regional significance, therefore, the right to dispose the land owned by the Natural Park belongs to the Volgograd Region.

Ключевые слова: особо охраняемая природная территория, границы природного парка, ограничение оборотоспособности, право собственности, распоряжение земельными участками.

Keywords: Protected territory, Natural Park's borders, Restrictions on the turnover, Ownership, Disposal of land.

Законодательство определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [1].

В Земельном кодексе Российской Федерации приведен перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий. В данный перечень вошли следующие земли: историко-культурного назначения, особо охраняемых природных территорий, особо ценные земли, природоохранного назначения, рекреационного назначения [2].

К землям особо охраняемых природных территорий относятся в том числе земли природных парков.

Природные парки располагаются на землях, переданных им в постоянное (бессрочное) пользование. Действующим законодательством допускается включение в границы природных парков земельных участков иных собственников и пользователей.

Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создан на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей. При создании природного парка, земли в его границах, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»» в постоянное (бессрочное) пользование переданы не были [3].

На сегодняшний день государственное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахту-бинская пойма»» на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет несколько земельных участков общей площадью 202,21 га, в то время как площадь природного парка составляет 151 806,39 га. В связи с этим возникает ряд проблем с администрациями муниципальных районов, на территориях которых расположен природный парк, а также с юридическими и физическими лицами, желающими приобрести или имеющими

земельные участки в пределах особо охраняемой природной территории.

Основная проблема землепользования на территории ООПТ — ограничение оборотоспо-собности земельных участков в границах природного парка. Оборотоспособность земельных участков представляет собой возможность определять юридическую судьбу земельного участка его собственником в пределах, установленных законом, т. е. распоряжаться им [3, с. 204]. Данное определение универсально, так как оно относится ко всем землям, независимо от формы собственности на них, будь то частная, государственная или муниципальная собственность. Земельное законодательство устанавливает пределы и ограничения в распоряжении земельной собственностью. В пределах особо охраняемых природных территорий, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, согласно требованиям пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте — земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов предоставлению в собственность не подлежат [2, 4].

В нарушение требований указанного законодательства, администрация Среднеахтубин-ского муниципального района, на протяжении длительного времени предоставляла земельные участки природного парка «Волго-Ахту-бинская пойма» в собственность юридических и частных лиц.

С 2010 г. прокуратура Среднеахтубинского района инициирует иски о признании постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении земельных участков в собственность граждан (юридических лиц) незаконными и признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности на такие земельные участки, если они расположены в границах природного парка и предоставлены после установления границ особо охраняемой природной территории.

Судами первой и апелляционной инстанции исковые требования прокурора Среднеах-тубинского района признавались законными, обоснованными и подлежащими удовлетворе-

Годы

Количество исковых заявлений ,_,

136

Рис. Динамика исковых заявлений

нию, что подтверждается решением Средне-ахтубинского районного суда Волгоградской области от 14.03.2012 по делу № 2-167/12, апелляционным определением Волгоградского областного суда от 17.05.2012, дело № 33-4653/2012, решением Среднеахтубинс-кого районного суда Волгоградской области от 30.10.2013 по делу № 2-630/13, а также другими судебными актами.

За период 2010—2013 гг. судами первой инстанции рассмотрено 305 аналогичных исковых заявлений, что представлено на рисунке. Данные цифры получены в результате проведенного анализа судебных актов по гражданским делам, в которых государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»» выступало в качестве третьего лица, и поддерживало исковые требования.

Из приведенных статистических данных следует, что количество споров, связанных с земельными правоотношениями на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», из года в год увеличивается, что, в свою очередь, увеличивает социальную напряженность на данной территории. При признании постановления о предоставлении земельного участка незаконным, лицо, которому участок был предоставлен, утрачивает свое право на данный участок.

На сегодняшний день так же остро стоит вопрос о том, имеют ли органы местного самоуправления полномочия распоряжаться землями природного парка и передавать их в аренду. Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации [5].

Но, можно ли считать земельные участки рассматриваемой особо охраняемой природной территории, на которые не зарегистрированы права собственности, не разграниченными? Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»» создано в 2000 г. на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2001 г. № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»», были утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. № 917 утверждено положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», в котором отражены описательно и графически границы природного парка, в связи, с чем постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2001 г. № 339 признано утратившим силу. Сведения о территориальной зоне природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимост

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Биология»