ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
СМИРНОВА Юлия Михайловна,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал). E-mail: julij15@yandex.ru, сот. тел.: 8-903-883-68-50
Краткая аннотация: в данной статье анализируются проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества, связанные с правовым регулированием деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В обеспечение решения указанных проблем осуществлен анализ норм законодательства о местном самоуправлении.
In this article problems of realization of powers of local self-government bodies in the right creativity sphere, connected with legal regulation of activity of representative and executive bodies of local self-government are analyzed. In providing the solution of the specified problems the analysis of standards of the legislation on local self-government is carried out.
Ключевые слова: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; органы местного самоуправления; представительный орган местного самоуправления; исполнительный орган местного самоуправления; предмет ведения; вопросы местного значения; полномочия органов местного самоуправления в сфере правотворчества.
The Federal law «About the general principles of the organization of local self-government in the Russian Federation»; local self-government body; representative body of local self-government; executive body of local self-government; questions of local value; powers of local government bodies in the right creativity sphere.
Правотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом в рамках муниципального образования. Основная роль в муниципальном правотворчестве отводится правотворческой деятельности органов местного самоуправления, сущностные характеристики которой невозможно уяснить без признания того факта, что она в идеале должна являться средством выявления, закрепления и воплощения воли населения муниципального образования по вопросам местного значения. Органы местного самоуправления являются представителями населения и поэтому они должны выявить, раскрыть его волю.
Между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретиче-
ским осмыслением данного правового явления существует явная граница, что говорит об актуальности рассматриваемого вопроса.
Осуществление правотворческой деятельности органов местного самоуправления происходит при наличии множества отраслевых законов, регламентирующих местное самоуправление и не всегда связанных воедино между собой, то есть можно говорить о бланкетном характере нормативных правовых актов регулирующих правотворчество органов местного самоуправления.
Законодательство, регулирующее местное самоуправление является комплексным, при этом полномочия органов местного самоуправления закреплены не в одном правовом акте, а в их достаточно большом массиве. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость проработки всех нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления,
достигая тем самым осуществления принципа правотворческого взаимодействия публичных властей различного уровня.
Раскрывая содержание понятия «представительные органы местного самоуправления», необходимо обратится к природе народного представительства, которая определяется конституционным порядком закрепления интересов граждан государства.
Представительную демократию, по мнению И.В. Ирхина, можно рассматривать как должную категорию конституционного правопорядка, основанную на органично функционирующем механизме органов народного представительства, занимающих приоритетное (но не абсолютизированное) положение над другими институтами власти, подлинно выражающем конституционные интересы граждан государства. Иными словами, под представительной демократией понимается такое устройство государства, в котором органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями, выражают сущностные конституционно-обусловленные интересы народа1.
В демократическом государстве должны обеспечиваться политические права и свободы, участие граждан в осуществлении законодательной (представительной) власти, что находит свое отражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, политическом плюрализме. Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское сознание в обществе2.
Следовательно, суть народного представительства заключается в максимальном выражении воли и сбалансированности интересов всего населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Право на представительство обеспечивает участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, подчиненность деятельности представительных учреждений потребностям и интересам граждан, через выбор-
1 Ирхин И.В. Конституционное измерение сознания народа -фундаментальная основа представительной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8. С. 7.
2 Турищев С.В. Реализация идей представительной демократии
в процессе формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Философия права. 2007. № 2. С. 119.
ные учреждения, которые представляют граждан и наделены правом решения наиболее важных вопросов жизни народа.
Процесс реализации правотворческих полномочий органов местного самоуправления определяется стадиями правотворческого процесса. Представительные органы местного самоуправления могут реализовывать правотворческую компетенцию только посредство издания собственных нормативно-правовых актов. Специфику правового положения местного представительного органа составляет то, что он функционирует, в отличие от иных юридических лиц, не на основании учредительных документов (устава или положения), а совокупности правовых документов, включающих устав муниципального образования и регламент местного представительного органа, утверждаемый в специфическом порядке, и полностью посвященных организации работы местного представительного органа.
А.А. Уваров выделяет следующие правотворческие полномочия представительного органа муниципального образования:
- принятие устава муниципального образования;
- утверждение местного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности3.
В процессе реализации правотворческой компетенции представительный орган муниципального образования принимает ряд правовых актов (устав муниципального образования, регламент, программа, положение, правила и инструкции), их перечень определяется в уставе соответствующего муниципального образования и в регламенте представительного органа муниципального образования. Необходимо отметить, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Следует заметить, что в ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
3 Уваров А.А. Теоретические аспекты правового регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления // Вестник ОГУ. 2008. № 6(88). С. 37.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 законодатель устанавливает правовые ограничения правотворческой компетенции представительных органов местного самоуправления определяя круг вопросов, по которым орган может принимать нормативные правовые акты. В остальных же случаях правотворческая компетенция должна реализоваться другими органами местного самоуправления.
В качестве основной особенности правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления можно выделить право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Необходимо отметить, что в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данное право не регламентируется. Это правомочие устанавливается Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2.
Таким образом, определение круга субъектов внесения законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено депутатам этого органа, что создает ситуацию в некоторых субъектах РФ ограничения права законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления. Поэтому, целесообразно в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить круг субъектов и механизм осуществления права законодательной инициативы представительных органов ме-
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // СПС «Консультант-плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс». - Последнее обновление от 5 января 2012 г.
2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СПС «Консультант-плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс». - Последнее изменение от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.
стного самоуправления.
Рассматривая особенности реализации полномочий исполнительных органов местного самоуправления в сфере правотворчества можно выделить основной элемент системы исполнительных органов местного самоуправления - глава муниципального образования, который осуществляет правотворческие полно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.