ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 12, с. 76-81
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ И ПРАВА НА СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ © 2008 г. И. А. Алешкова1
В современном мире наличие пригодного для проживания жилища и реальное использование возможности свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства относятся к числу основных факторов, стабилизирующих жизнь
индивида и обеспечивающих его реальную свободуВ ратифицированном Россией Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в п.1. ст.12 записано, что право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места житель-2
ства .
Разработчики Конституции РФ 1993 г. в своеобразной форме установили в ст. 27 право на свободное передвижение и в ст. 40 - право на жилище, связав право на свободу передвижения с выбором места пребывания и жительства и выделив в самостоятельную норму право на жилище. Правильность их понимания является предметом широкой научной и практической дискуссии. В юридической науке до сих пор бытуют различные
3
мнения по их уяснению и применению.
Изначально кажущиеся относительно независимыми оба вышеназванных права в современный период все чаще при их реализации привязываются одно к другому. В основном это связанно с формой изложения установлений ст. 27 Конституции РФ, включающих в себя ряд последовательно возникающих, не одинаковых по содержанию, тесно взаимосвязанных правомочий не толь-
1 Доцент кафедры конституционного права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.
2 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. < 12. 1994.
3 См., например: Проблемы общей теории права и государ-
ства. Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца.
М., 1999; Скрипко В.Р. Конституционное право граждан
Российской Федерации на жилище // Гос. и право. 2002.
< 12; Права человека и новое российское законодательство (Материалы "круглого стола") // Гос. и право. 2003. №6; Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // Жилищное право. 2004. №3; Конюхова И.А., Алешкова И.А. Свобода передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики // Новое в российском и международном праве. Вып. IV. М., 2005 и др.
ко право на свободное передвижение, на выбор места пребывания, но и право на выбор места жительства.
И право на жилище, и право на выбор места жительства изначально связаны с правом на свободу передвижения. Термин "передвижение", используемый в конституционной норме, является основополагающим, представляя собой комплекс мероприятий, связанных с переменой местонахождения субъекта (объекта). Он требует наличия сил либо средств мобильности, транспортировки4. Иными словами, в своем объективном выражении передвижение - это прежде всего определенный пространственный и временной процесс. В самом широком смысле он представляет собой искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, рациональными способами используя по возможности наиболее эффективные средства. В узком смысле передвижение есть не что иное, как перемещение из одного места в другое. Процесс передвижения включает в себя определение точного места назначения; выбор способа и средств перемещения; выяснение необходимых ресурсов и источников их обеспечения. Кроме того, передвижение можно определить как способ достижения цели путем перемещения в пространстве в определенной последовательности.
Таким образом, термин "передвижение", употребляемый в словосочетании "свобода передвижения", выступает самостоятельным элементом и занимает обусловленное место, указывая, на какую область общественных отношений распространяется свобода.
По нашему мнению, свобода передвижения предполагает два различных по своему смыслу права личности: право на свободу передвижения и относительно связанное с ним право на выбор места жительства и места пребывания. Право на свободу передвижения, в свою очередь, можно подразделить на возможность свободно выезжать за пределы государства и возможность бес-
4 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2000. С. 114.
препятственно возвращаться обратно. Соответственно право на выбор места жительства и места пребывания состоит из двух основных элементов: возможности выбора места жительства и возможности выбора места пребывания.
Однако практика показывает, что правоприменители усматривают в ст. 27 Конституции РФ лишь два предписания: первое устанавливает возможность свободно передвигаться по территории Российской Федерации, выбирать место пребывания и жительства, второе - возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться обратно.
После принятия ряда решений Конституционного Суда РФ5 и четко определенных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от
15 августа 1996 г. (в ред. от 18 июля 2006 г.)6 условий реализации возможности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации второе установление в настоящее время не является предметом широких дискуссий, тогда как первое по-прежнему находится в центре научных споров.
В целом содержание возможности свободно передвигаться по территории Российской Федерации, выбирать место пребывания и жительства раскрывает ряд взаимосвязанных, но не однозначных по сути нормативно-правовых актов.
Так, Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. (в ред. от 18 июля 2006 г.) , регулирующий порядок передвижения по территории Российской Федерации, в ст. 2 закрепляет понятие "место жительства" определяя в качестве такового жилой дом, квартиру, жилое служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иные жилые поме-
5 См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений п. "а" ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова от 20 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. < 31. Ст. 54; постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова от 15 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. < 4. Ст. 531.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. < 30. Ст. 3606; 1999. < 26. Ст. 3175; 2003. < 2. Ст. 159; < 27. Ст. 2700 (Ч. 1); 2004. < 27. Ст. 2711; 2006. < 27. Ст. 2877; < 31 (Ч. 1) Ст. 3420.
7 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. < 32. Ст. 1227; 2004. < 45. Ст. 4377; 2006. < 31 (Ч. 1). Ст. 3420.
щения, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В постановлениях Правительства РФ «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и «Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17 июля 1995 г. дается аналогичное определение того, что следует понимать под местом жительства. При этом среди обстоятельств, обязательных для регистрации по месту жительства, выделяют:
наличие права собственности на данное жилое помещение;
наличие договора найма (поднайма),
наличие договора социального найма,
наличие договора аренды,
иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Приказ МВД РФ "Об утверждении инструкции о применении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" от 23 октября 1995 г. (с изм., внесенными Приказом МВД РФ № 961 от 23 ноября 2006 г.) предусматривает необходимость для граждан регистрироваться по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Новеллой в данном вопросе явились Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18 июля 2006 г., вступивший в действие с 15 января 2007 г. и определивший оригинальные формы государственного регулирования миграционных процессов, а также принятое в соответствии с ним постановление "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 15 января 2007 г.9
Направленные (по мнению А.В. Земсковой и Ю.В. Земскова) на обеспечение миграционной привлекательности Российской Федерации и формирование качественно нового административно-правового механизма учета иностранных
граждан и лиц без гражданства10, имеют ряд негативных моментов.
8 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. < 30. Ст. 3285.
9 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. < 5. Ст. 653.
10 См.: Земскова A.B., Земское Ю.В. Новеллы миграционного
законодательства Российской Федерации. М., 2006. < 12.
Так, во-первых, вводя понятие "место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законодатель усложняет возможность толкования понятия "место жительства" для правоприменителей, в частности судей, вынужденных разграничивать "место жительства российского гражданина" и "место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства".
Во-вторых, определение "место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства представленное как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном порядке", на наш взгляд, неправомерно. В случае разделения жилых помещений на места жительства гражданина Российской Федерации и места житель
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.