Д.Г. Коровицын
ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ИНВЕСТИРОВАНИЯ И ИПОТЕКИ В РОССИИ
Потребность в широком привлечении частных отечественных и иностранных капиталовложений в промышленное, строительное, транспортное и другие виды производства является сегодня одной из важнейших проблем российской экономики, поскольку коммерческие организации в России пока не в силах самостоятельно полностью удовлетворить спрос в инвестициях. Такие вложения капитала в мировой практике рассматриваются как один из важных источников финансирования национальной экономики той или иной страны. Кроме того, стремление России к открытости экономики с завоеванием доверия на мировом рынке путем участия в международном экономическом сотрудничестве диктует необходимость создания условий для привлечения инвестиций вне зависимости от национальных границ.
Так, для строительного производства, ориентированного на возведение жилых строений с использованием ипотечного механизма формирования финансовой базы застройщика, особую актуальность представляет выбор адекватного соотношения правовых режимов жилищной ипотеки и инвестирования не только отечественного, но и зарубежного капитала в эту важную для населения сферу бизнеса. Мировая практика развития жилищной ипотеки показывает, что только за счет собственных средств приобретателей жилья нереально обеспечить решение этой важной социально-экономической задачи в масштабах как страны, так и ее отдельных регионов либо крупных городов. В числе активных участников ипотечного процесса выступают инвесторы в лице
банков, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов и т.д. При этом, технология инвестирования в жилищную сферу во всем мире базируется на трех основных принципах: конкретные сбережения; ипотечное кредитование; государственная поддержка1. Последний принцип реализуется, прежде всего, через нормативное правовое регулирование всего комплекса отношений, складывающихся в этой сфере, что и требует их специального рассмотрения.
В процессе решения данной задачи следует учитывать сложившуюся в мировой экономике практику правового регулирования инвестиционных отношений, включая особенности международно-правового аспекта. В связи с этим, необходимо, как отмечено А.Г. Богатыревым, разграничивать правовое регулирование инвестиционных процессов на национальное и международное2. Суть правового регулирования инвестиционных вложений как внутренних, так и иностранных, состоит в создании привлекательных условий инвестирования, включающих обеспечение благоприятного «правового климата» для национальных и иностранных инвесторов, в том числе при определении инвестиционной политики государства (как в национальных, так и в международно-правовых актах), закрепление правовых гарантий реализации полномочий инвесторов, содействие в формировании системы органов разрешения ин-
1 Пашов Д.Б. О законодательном обеспечении формирования рынка доступного жилья // Право и государство: теория и практика. 2005. № 3. С. 67.
2 Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: Росс. право, 1992. С. 32.
вестиционных споров.
В связи с отмеченным следует учитывать, что национальный инвестиционный климат является определяющим моментом при принятии отечественным или иностранным инвестором решения об инвестировании своих средств. Такой инвестиционный климат по существу представляет собой комплексное понятие и включает в себя, прежде всего, политические, экономические, правовые и административные условия деятельности инвестора в конкретной стране. При этом, благоприятный инвестиционный климат предполагает приемлемые условия для осуществления предпринимательской деятельности со стороны субъекта, сделавшего инвестиции.
Учитывая, что в настоящее время для экономики России важной является задача по активизации привлечения в товаропроизводящие отрасли инвестиционного капитала, то для более полной характеристики этого обстоятельства необходимо проведение согласованного комплекса мер в законодательной и административной сфере, направленных на максимально полное раскрытие и использование инвестиционного потенциала в экономике отдельных регионов либо страны в целом с повышением ее привлекательности как для отечественных, так и зарубежных инвесторов, которые, имея большой выбор стран, обладают возможностью разместить свой капитал. Ими оценивается степень благоприятности условий с точки зрения их долгосрочности и стабильности. Например, если долгосрочные перспективы для инвестора благоприятные, он может, исходя из своих интересов, даже не акцентировать внимания на отдельных временных сложностях.
Бесспорно, для каждого инвестора существенной является экономическая стабильность с формами ее отражения в государственной политике экономического развития, закрепленной в нормативной правовой форме. В этом плане теми же иностранными инвесторами учитываются такие показатели, как степень динамичности роста валового национального продукта и объемов производства, что говорит о хорошей перспек-
тиве для развития рынка в стране. Ими учитываются и такие факторы, как уровень жизни населения, степень роста заработной платы и, соответственно, покупательная способность населения, цены на местное сырье, материалы и энергоносители. Важны для них также состояние инфраструктуры, динамика развития внутреннего рынка потребления, определяющего возможности инвестора продать определенную долю продукции на рынке страны или ее отдельного региона.
К административным условиям можно отнести установление четких и понятных принципов осуществления государственной поддержки инвестициям, принцип «одного окна» при регулировании инвестиционной деятельности, а также устранение необоснованных административных барьеров к ее осуществлению, снижение издержек, связанных с бюрократическими процедурами и постоянно изменяемой системы государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Таким образом, отмеченные политические, экономические и административные условия очень важны для инвестора при принятии им решения о вложении капитала в определенную сферу. Однако для привлечения инвестиций требуется также правовое регулирование деятельности инвесторов по созданию соответствующих условий для них с целью повышения инвестиционной привлекательности экономики России.
К правовым основам деятельности иностранных инвесторов можно отнести: предоставление иностранным инвесторам национального режима, то есть уравнивание их в правах с национальными хозяйствующими субъектами с возможным использованием соответствующих норм принимающим государством, допустимых в международной практике как ограничительных, так и поощрительных изъятий; создание равных условий для инвесторов как из своей страны, так и из других стран, то есть предоставление режима наибольшего благоприятствования.
Действующее российское законодательство об отечественных и иностранных
инвестициях далеко не во всем соответствует требованиям международной практики и тенденциям либерализации режима привлечения инвестиционных вложений. Тем не менее, на сегодняшний день наблюдаются определенные меры, принимаемые федеральными законодательными органами и Правительством Российской Федерации, направленные на совершенствование российской законодательной базы в инвестиционной сфере. Думается, что последовательная работа в данном направлении может в перспективе дать положительный эффект в ближайшие годы. При этом, можно отметить, что сегодня проводится определенная работа в области либерализации российского законодательства.
Так, принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», в котором предусмотрено радикальное изменение системы регистрации и перерегистрации за счет перехода к уведомительному порядку, включая сокращение допустимых сроков проведения этих процедур в государственных органах. Вместе с тем вводится ответственность учредителей юридического лица за подлинность предоставленных данных. При этом, следует особо отметить Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на рынке товаров, работ и услуг», в котором определен порядок проведения надзорных мероприятий, упразднено дублирование контрольных функций различными органами и установлена ответственность контролирующих органов.
Учитывая специфику иностранных инвестиций, представляется целесообразным остановиться на отдельных особенностях их правового режима. В сравнении с капиталовложениями резидентов, например, ключевое значение для иностранного инвестора имеет режим инвестиционной деятельности, который предлагает ему законодательство принимающей страны. Для современного международно-правового регулирования иностранных инвестиций характерны такие тенденции, как демократизация правового регули-
рования иностранных капиталовложений и запрет преференциального регулирования иностранных инвестиций из какой-либо страны. Таким образом, правовое регулирование иностранных инвестиций изначально должно строиться на основе равноправия иностранного капитала независимо от страны происхождения инвестиций. Однако конкретное государство может оставлять за собой право ограничивать допуск иностранного капитала в определенные сферы деятельности на своей территории.
Впервые рамки осуществления деятельности иностранных инвесторов были установлены в двусторонних и многосторонних договорах путем специального определения правового режима иностранных инвестиций. Общепризнанными стали режимы «наибольшего благоприятствования», когда всем иностранным инвесторам предоставляются равные права, то есть иностранный инвестор из одной страны не может иметь менее благоприятное правовое положение, нежели иностранный инвестор из другой страны на территории принимающего государства.
Так, в ст. 1 Генерального соглашения о тарифах и торговле режим наиболее благоприятствующей нации определяется как «режим, при котором любое преимущество, благоприятствование, привилегия, иммунитет, предоставляемые в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.