Научные домады
В.Н. Старцун
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
Международное право как целостная по форме и законченная по содержанию система права предоставляет надлежащие юридические гарантии по практическому применению всего комплекса содержащихся в ней норм. Сущность юридических гарантий в области международного права состоит в возможности реального обеспечения выполняемости предписаний должного поведения со стороны его субъектов. Государства как признанные первичные и основные субъекты международного права призваны строить свои отношения друг по отношению к другу на основе добросовестного соблюдения международных обязательств независимо от источника их происхождения. Органом по обеспечению права на основе его верховенства выступают международные судебно-арбитражные институты. В отношении общего международного права таким институтом выступает главный судебный орган ООН - Международный суд. В области международного права защиты прав человека соответствующие функции выполняют Европейский суд по правам человек (г. Страсбург) и Межаме-риканский суд по правам человека (г. Вашингтон).
Общим ориентиром практической деятельности международных судебно-арбитражных органов является обеспечение выполня-емости государствами своих международных обязательств исключительно на основе принципа добросовестности.
Существенное место в плане обеспечения добросовестного соблюдения со стороны всех государств - членов мирового со-
общества международных обязательств в сфере универсальных прав и свобод человека занимает сознание эффективной международно-правовой системы гарантий в отношении прав граждан, проходивших военную службу.
Создан и успешно функционирует действенный механизм по обеспечению конституционных гарантий прав граждан всех категорий, в том числе и граждан, проходивших военную службу.
По оценкам военного руководства1, период кризисного развития российской военной организации завершился. Главное теперь - это устойчивое развитие военной организации в рамках обозначенных руководством российского государства и Вооруженных Сил приоритетов. Одним из таких приоритетов продолжает оставаться совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих всех категорий. На этапе реформирования2 системы льгот для «отдельных категорий граждан» - замены их де-
1 Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации / Выступление Министра обороны С.Б. Иванова на совещании руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2 октября 2003 г. www.mil.ru.
2 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. Ст. 3607.
нежной компенсацией, в первую очередь, внимание должно быть обращено на военных пенсионеров. Именно они в эти дни в 600 населенных пунктах проявляют недовольство теми мерами, которые реализуются в связи с реформой системы льгот1. Происходит это в том числе и по причине отсутствия у бывших военнослужащих ощущения гарантированности со стороны государства социальной стабильности их положения в процессе изменений законодательства РФ о льготах.
Среди обозначенных военным руководством направлений совершенствования системы социального обеспечения военнослужащих значится социальная адаптация бывших военных. Многое уже делается в этом направлении. Обеспечивается реализация Государственной программы «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов семей на 2002-2005 гг.» На это, в частности, нацелена работа правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас Министерства обороны РФ. Разработан проект межведомственной программы «Реабилитация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций».
Однако реализация этих мер невозможна без формирования прочного научного потенциала, являющегося общим фундаментом проводимых преобразований. Сегодня, очевидно, назрела необходимость выработки новой концепции социальной защиты военнослужащих, в том числе граждан, проходивших военную службу. Переход на новый
1 Плугатарев И. Монетизация льгот громит армию // Независимое военное обозрение. 2004. № 2 (244).
этап развития Вооруженных Сил РФ, коренные изменения в действующем законодательстве РФ о льготах военнослужащих диктуют необходимость уточнения научных представлений и категорий в области социально-правовой защиты бывших военнослужащих. В первую очередь, это касается юридических гарантий как одного из элементов основ правового статуса различных категорий граждан, в том числе военнослужащих, уволенных с военной службы.
Гарантированность является важнейшим условием обеспечения прав лиц, уволенных с военной службы. Она достигается при помощи различных средств: экономических, политических, юридических (правовых), организационных и др. Все эти средства определяются как гарантии. Они призваны обеспечивать фактическое использование прав и исполнение обязанностей, охрану прав от незаконных посягательств, а при необходимости и эффективную их защиту. Конституцией РФ провозглашено: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантирует-ся»2. Обязанность гарантировать права и свободы - основная функция государства, его органов и соответствующих должностных лиц. Рассчитывая на гарантии со стороны государственной власти, военнослужащий вместе с тем и сам должен проявлять надлежащую степень активности. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гласит Конституция России.
Семантический смысл термина «гарантия» (фр. garantie) заключается в понятии «ручательство», условие, обеспечивающее что-либо. В этом смысле данный термин употребляется во всех областях как техники, науки, так и социальной жизни. Особое значение категория «гарантия» имеет в юридической науке.
Можно согласиться с мнением Л.Д. Воеводина о том, что в рамках системы назначение гарантий состоит в том, что они
2 Конституция Российской Федерации // Росс. газ. 1993. 25 декабря.
призваны «обеспечить такую возможность, более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанный в конституциях и законах юридический статус личности, а особенно ее права и свободы, становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина»1.
В настоящее время вопросы юридических гарантий реализации прав личности составляют важнейшее научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах. Для рассмотрения понятия и сущности юридических гарантий реализации прав граждан, уволенных с военной службы, важен теоретический анализ таких понятий, как права человека, механизм их реализации, а также их социально-юридическое обеспечение.
Права человека - это гарантированные демократическим обществом возможности для индивида и его сообществ на достойный уровень жизни, эффективную социальную систему охраны и защиты от произвола государства в соответствии с установленными международными и национальными стандартами и процедурами2.
Нельзя не согласиться с мнением ученых-правоведов о том, что на соблюдении прав человека отрицательно сказывается отсутствие теоретической разработки механизма их социально-юридического обеспечения.
Термин «механизм социально-юридического обеспечения прав личности» не получил широкого распространения в отечественной правовой науке. Отечественное правоведение вполне удовлетворялось правовым механизмом охраны и защиты гражданина в различных его модификациях. Очень часто под механизмом социально-юридического обеспечения прав личности понимались именно гарантии: материальные, политические, идеологические, организационные, оперативные и, конечно же, юридические.
Анализ работ отечественных и зару-
1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Уч. пособие. 1997. С. 221.
2 Общая теория государства и права: Академ. курс. В 2-х т.
Учебник / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М., 1998. С. 277.
бежных авторов последних лет показывает, что фундамент механизма социально-юридического обеспечения прав человека базируется на международных документах, национальном законодательстве и социальных институтах, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина. При этом, оценка научного инструментария у юристов расходится. Так, Е.А. Лукашева понятие механизма социально-юридического обеспечения прав человека внутри страны фактически сводит к конституционным и иным гарантиям, а межгосударственные структуры СНГ видит в аналогах тем, которые сложились на региональном (допустим, европейском) уровне и зарекомендовали себя с положительной стороны3.
Вряд ли можно, безусловно, согласиться с указанным пониманием. Более логичным представляется системный подход к оценке сущности механизма социально-юридического обеспечения прав личности, в соответствии с которым последний представляет собой определенную систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Структура названного механизма включает в себя помимо гарантий - общих и специальных (юридических) ряд других элементов: общественные нормы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.