научная статья по теме ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ»

Право собственности

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

ЕПИФАНОВ Олег Дмитриевич,

Помощник заместителя председателя Правления Сбербанка России. E-mail: odepifanov@sberbank.ru

Краткая аннотация: по формальным основаниям и содержательным признакам процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним полностью подпадает под определение государственных услуг. Отсюда следует, что приоритетные направления совершенствования системы государственной регистрации прав должны, по меньшей мере, совпадать с концептуальными положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

On the formal bases and substantial signs procedure of the state registration of the rights to real estate and transactions with it completely falls under definition of the state services. From this it follows that priority directions of perfection of system of the state registration of the rights should to coincide, at least, with conceptual positions of the Federal law from July, 27th, 2010 № 210-FZ «About the organization of granting of the state and municipal services».

Ключевые слова: государственная регистрация прав; недвижимое имущество; государственные услуги; правовая экспертиза; регистратор.

The state registration of the rights; real estate; the state services; legal examination; the registrar.

Реорганизация Росреестра, в ходе которой в одном федеральном органе исполнительной власти были сосредоточены все основные функции, связанные с недвижимым имуществом, создала принципиально новую ситуацию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По существу реорганизация сформировала необходимые предпосылки для максимального упрощения процедур государственной регистрации и внедрения в них полноценного электронного документооборота, позволяющего резко ограничить число и объем документов, предоставляемых заявителями для осуществления регистрации.

Следует, однако, ясно понимать, что сама по себе реорганизация Росреестра - это лишь первый, хотя и, безусловно, необходимый шаг для модернизации существующей системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Чтобы реализовать предпосылки такой модернизации, которые соз-

даны в ходе реорганизации, необходим комплекс мер, связанных с определением и закреплением специфики функции, в ходе которой осуществляется государственная регистрация на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

В этой связи, следует обратить внимание на то, что до реорганизации Росреестра процедуры государственной регистрации предметно регламентировались Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный Приказом Минюста России от 14 сентября 2006 г. № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1. После реорганизации Росреестра в 2010 г. этот приказ утратил силу2.

1 БНА. 2006. № 41.

2 Приказом Минюста РФ от 16 сентября 2010 г. № 227 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской

Отмену этого основополагающего для государственной регистрации прав Регламента следует, прежде всего, связывать именно с реорганизацией Росреестра, в ходе которой изменилось содержание функциональных связей субъектов, задействованных в системе государственной регистрации.

Однако значимость Регламента оказалась настолько велика, что и после реорганизации он действовал еще довольно продолжительное время1. Да и сейчас ссылки на Регламент можно встретить в отдельных разделах официального сайта Росреестра2, несмотря на то, что этот документ утратил силу. Видимо, его отдельные положения используются как методические указания, а, возможно, это вызвано недостатками в деятельности самого Росрее-стра, не обеспечивающего своевременное обновление своего официального сайта.

Ориентируясь на дату приказа Минюста России о признании утратившим силу Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (14 сентября 2010 г.) можно также предположить, что отмена Регламента, произошла в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку при внимательном рассмотрении государственная функция по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть охарактеризована как особая государственная услуга. Это прямо следует из норм Федерального закона № 210-ФЗ.

Действительно п.п. 1 ст. 2 Федерального закона определяет государственную услугу, предоставляемую федеральным органом исполнительной власти как деятельность по реализации его функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ

Федерации от 14 сентября 2006 г. № 293» // Росс. газ. 2010. 13 октября.

1 Реорганизация Росреестра осуществлена Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366.

2 http://www.rosreestr.ru/

полномочий этого органа.

При этом, заявитель - это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (п.п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Очевидно, что по формальным основаниям и содержательным признакам процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним полностью подпадает под определение государственных услуг, содержащееся в общих положениях Федерального закона № 210-ФЗ. Отсюда следует, что приоритетные направления совершенствования системы государственной регистрации прав должны, по меньшей мере, совпадать с концептуальными положениями Федерального закона.

Прежде чем приступить к их анализу, следует обратить внимание на то, что принятие этого Закона стало одним из важнейших результатов проведения административной реформы в 2006-2010 г. Именно такая оценка содержится в Распоряжении Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021 -р3, которым утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 -2013 гг.

В период с 2006 по 2010 гг.4 административная реформа проходила по следующим основным направлениям:

- внедрение управления по результатам и проектного управления;

- регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);

- предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;

- организация предоставления государ-

3 СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

4 Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720).

ственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг1;

- оптимизация функций органов исполнительной власти;

- размещение государственного и муниципального заказа;

- противодействие коррупции.

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг (функций) были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административный регламент превратился в основной документ, регулирующий порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) в большинстве федеральных органов исполнительной власти . Кроме того, административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид.

В России созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

- федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

- информационная система удостове-

1 Росреестр открывает единые окна // Экономика и жизнь. 2009. № 45.

2 Сургутсков В.И. Административные регламенты исполнения

государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.

ряющих центров единого пространства доверия электронного правительства3.

При разработке регламента оказания государственной услуги по государственной регистрации прав должны быть в полной мере учтены и организационно обеспечены требования ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ. В соответствии с ней органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком