ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В ТРУБНОЙ ПОДОТРАСЛИ
© А.Н.Лоцманов, председатель Совета директоров РосНИТИ, ответственный секретарь ТК 357 Госстандарта России
>-
к к я!
Федеральный закон "О техническом регулировании" начал действовать с 1 июля 2003 г. На его полную реализацию отведено семь лет. Первый год из этих семи подходит к концу, но только сейчас мы начинаем осознавать всю глубину и масштабность предстоящих преобразований.
За последние годы трубные заводы стали активно экспортировать свою продукцию и освоили выпуск труб по зарубежным стандартам. В настоящее время в трубной подотрасли применяется более 100 государственных и международных стандартов и более 3000 технических условий. При этом большая часть нормативно-технической документации устарела. По многим показателям требования применяемых стандартов уступают зарубежным (ISO, API и др.).
С момента реорганизации Минчермета СССР сложилась практика создания ТУ без проведения отраслевой экспертизы в технических комитетах при Госстандарте. Зачастую потребители диктуют трубникам не только химический состав стали, но и режимы термообработки. Создание нормативных документов в некоторых случаях стало неплохим бизнесом. Предлогом для оформления нового ТУ иногда служило изменение содержания углерода на 0,02%, существуют ТУ на "опытную партию" в 50 тыс. т. Под одним и тем же регистрационным номером стали появляться несколько ТУ, а в прейскурантах на один вид труб указывается до девяти практически идентичных нормативных документов.
Реформирование системы технического регулирования связано с дебюрократизацией российской экономики и вступлением России в ВТО. Федеральный закон "О техническом регулировании" базируется на положениях Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО.
Основная цель закона - обеспечить создание двухуровневой системы нормативных документов, включающей технические регламенты, которые содержат обязательные требования, и добровольные стандарты. Технические регламенты могут быть приняты только Федеральными законами, постановлениями Правительства или, в особых случаях, указами Президента. Добровольные стандарты будут утверждаться национальным органом по стандартизации,которым остается Госстандарт России.
Стандарты призваны помочь производителю правильно выполнить требования технических регламентов. Добровольное использование стандарта будет подтверждать соблюдение обязательных требований технических регламентов, т.е. документ добровольный может служить доказательной базой документа обяза-
тельного. Такова и международная практика.
Стандарты по своему статусу не обязательны, но если их требования выполняются, к производителям нет никаких претензий. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту путем подачи декларации о соответствии.
Технические регламенты и стандарты должны оговаривать эксплутационные, конечные характеристики продукции и только при необходимости - требования к конструкции и способу производства.
Одна из задач реформы - устранение технических барьеров в торговле и выход отечественной продукции на мировые рынки.
Закон предусматривает, что технические регламенты должны базироваться на нормах и правилах, установленных международными стандартами.
Ст. 2.4 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле констатирует, что участники Соглашения должны использовать международные стандарты или их соответствующие части в качестве основы для технических регламентов, кроме тех случаев, когда "такие международные стандарты или их соответствующие части являются недействующими или неприемлемыми средствами для достижения поставленных легитимных целей, например, из-за фундаментальных климатических или географических факторов или фундаментальных технологических проблем".
Ст. 7 закона "О техническом регулировании" гласит: "Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технический регламент должен соответствовать международным нормам и правилам".
При создании технических регламентов международные стандарты могут использоваться не в полном объеме. С целью сокращения затрат технические регламенты могут включать только самую существенную часть международных стандартов. Такая работа ведется в Европе уже давно. Например, в Германии стандартизация рассматривается как разновидность инвестиций. Годовой бюджет Немецкого Института стандартизации (DIN) превышает 120 млн евро. Дополнительно субъекты промышленности и другие заинтересованные круги ежегодно инвестируют в разработку стандартов 650 млн евро. При этом годовой экономический эффект от работ по стандартизации оценивается 16 млрд евро, что составляет 1% ВВП.
Стандартизация оказывает заметное влияние на развитие экономики, значмтельно большее, чем патенты или лицензии. Международные стандарты -
с ■ ■ т»
Разрабатываемые технические регламенты, касающиеся трубной продукции
Технический регламент Объемы финансирования, млн руб. Срок представления в Правительство РФ Ответственный исполнитель
2004 г. I 2005 г. 2006 г.
0 безопасности оборудования, работающего под давлением (003) 0,500 0,400 Декабрь 05 Госгортехнадзор
0 безопасности химических и нефтехимических производств (004) 0,500 1,100 0,300 Декабрь 06 Минпромнауки
0 безопасности нефтегазового оборудования(006) 0,500 1,000 Декабрь 05 Госстандарт
0 безопасности оборудования для химической промышленности (007) 0,555 0,500 0,300 Декабрь 06 Госстандарт
0 безопасности магистральных и других нефте-, газо-, и продук-топроводов, сооружений (098) 0,700 1,000 Декабрь 05 Минэнерго
0 механической безопасности строительных конструкций и оснований зданий и сооружений (130) 0,700 0,900 Июль 05 Госстрой
0 безопасности теплоснабжения (136) 0,500 0,500 Декабрь 07 Госстрой
0 безопасности водоснабжения и канализации (137) 0,500 0,500 Июль 07 Госстрой
важная предпосылка для внешней торговли, устраняющая различные препятствия, возникающие в ходе торговой деятельности. Немецкие эксперты в области производства подъемных кранов смогли распространить основы стандартов DIN по всему миру. В результате 65% кранов, выпускаемых в Германии, отправляется на экспорт. Аналогичная ситуация сложилась и с другой подъемной техникой - объем ее производства оценивается 9,7 млрд евро, доля экспорта - 55%.
Философия стандартизации заключается в том, что глобализация промышленности и экономики обусловливает применение общепринятых мировых стандартов, как, например, европейских и международных.
В 1986 г. в Германии применялось около 95% национальных промышленных стандартов и только около 1 % европейских, в том числе международные стандарты ISO EN. За последние годы ситуация изменилась. Стало обязательным принятие Европейских стандартов (DIN EN) и увеличилось число международных , утвержденных в качестве национальных. Доля чисто национальных стандартов не превышает 1%.
До проведения работ по гармонизации в странах ЕС было более 120000 стандартов и других нормативных документов, теперь их осталось 25000.
Директор DIN д-р Т.Баке, выступая на конференции, посвященной принятию Россией Закона "О техническом регулировании" (Берлин, июль 2003 года), сказал: "Мы, отвечая за стандартизацию в немецкой промышленности, уже давно выступаем за то, чтобы международные стандарты без изменений применялись как региональные и национальные стандарты. Необходимо, чтобы международная стандартизация имела преимущество перед европейской, европейская стандартизация имела преимущество перед национальной".
В свете принятия Закона "О техническом регулировании" необходимо:
разделение в нормативных документах обязательных и добровольных требований, повышение правового уровня принятия технических регламентов, содержащих обязательные требования, и придание стандартам статуса документов для добровольного применения;
установление обязательных требований только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
разграничение правоустанавливающих и правоприменительных функций путем разделения функций по государственному контролю (надзору), аккредитации и сертификации;
установление в технических регламентах экономически обоснованных, альтернативных и минимально затратных процедур оценки соответствия;
создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия;
создание прозрачных и открытых для участия заинтересованных лиц процедур разработки технических регламентов и стандартов;
обеспечение соответствия уровня технического регулирования интересам и уровню национальной экономики и международным нормам и правилам.
Сфера технического регулирования затрагивает функции и полномочия более 40 федеральных органов исполнительной власти. Важнейшей задачей для надежной работы механизмов реализации Закона "О техническом регулировании" является приведение в соответствие с ним действующих в этой сфере федеральных законов. Таких законодательных актов около 90. Общий фонд отраслевой нормативной документа-
ции (стандарты, руководящие документы, технические условия и т.д.) составляет порядка 120000 документов. К настоящему времени уже поступили предложения от министерств и ведомств по переводу в ранг национальных стандартов более 5300 документов.
Масштабность реформы обусловлена тем, что сфера технического регулирования состоит из множества подсистем: аккредитации, сертификации, стандартизации, контроля и надзора, метрологии.
Госстандартом подготовлена программа разработки технических регламентов, в соответствии с которой в 2004-2005 гг. будет разработано более 200 документов. Бюджетные отчисления на разработку технических регламентов в 2004 г. составят 110 млн руб.
Технические регламенты могут разрабатываться не только за счет средств федерального бюджета. Программой предусмотрена разработка 31 технического регламента за счет собственных средств разработчика.
Следует отметить, ч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.