Е.А. Бевзюк
ПРОБЛЕМЫ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА
Экологические проблемы составляют реальную угрозу существования людей и поэтому не могут оставаться без внимания и решения. Их возникновение вызвано объективными процессами развития общества, действие которых будет продолжаться и в перспективе. Учитывая, что экологические проблемы являются результатом деятельности людей по отношению к природе, то их решение находится в руках человека.
Острота экологического кризиса обусловливает необходимость преобразований в экономике, формах организации производственных процессов, принципах размещения производства, для чего требуется принятие мер, направленных на предупреждение и устранение экологических последствий развития общества и выработки модели экологически безопасного взаимодействия человека и природы. Сегодня зачастую удешевление производства достигается за счет снижения затрат на предупреждение и устранение последствий, связанных с изменением природы в процессе хозяйственной деятельности, что, по мнению профессора И.О. Красновой, является простым решением проблемы удешевления производства, хотя охрана окружающей среды от загрязнения, разрушительного потребления природных ресурсов все шире интегрируется в экономическую политику большинства государств1.
Особую актуальность в этой связи приобретает Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»2, который под-
1 Краснова И.О. Право и экологические проблемы современности // Аграрное и земельное право. 2005. № 8. С. 132.
2 САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
черкивает необходимость разработки проекта концепции перехода России на модель устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
Таким образом, устойчивое развитие можно определить как развитие, обеспечивающее потребности настоящего поколения и не подрывающего возможности будущих поколений обеспечивать их потребности. Устойчивое развитие определяется следующими параметрами:
- поддержание общего высокого уровня жизни;
- поддержание постоянного доступа к природным ресурсам;
- предотвращение причинения длящегося ущерба окружающей среде.
Актуальность проблемы устойчивого развития отмечена и на международном уровне. Еще в 1972 г. на Парижской встрече глав государств и правительств было заявлено, что экономический рост не является самоцелью; его главная задача - способствовать снижению диспропорции в условиях жизни; это должно происходить с участием всех слоев общества; результатом должно стать улучшение качества жизни. Необходимо уделять особое внимание сохранению окружающей среды с тем, чтобы прогресс действительно служил человечеству. Процветание всех видов человеческой деятельности зависит от характера отношения человеческого общества к природе. Развитие признается устойчивым, если оно ведет к повы-
шению качества жизни1.
Глобальный характер становления качественно нового общественного сознания определяется не только экологическими соображениями, но фактически всеми составляющими системы перехода к устойчивому развитию. Из них наиболее важным явился запуск механизма системной интеграции созидательных сил на переход от общества конфронтации к обществу диалога культур и цивилизаций, к Хартии Земли. И внимание мировой общественности сегодня должно быть обращено на возможность принятия ее на предстоящей Генеральной Ассамблее ООН. Хартия Земли -это документ, содержащий фундаментальные принципы создания справедливого, устойчивого глобального общества в XXI в.2
Одним из важнейших направлений деятельности международных экологических организаций признано достижение высокого уровня окружающей среды и улучшение ее качества посредством обеспечения устойчивого развития в Европе, которое реализуется через стремление к унификации мероприятий по борьбе с загрязнением, в том числе транспортным. В настоящее время экологическая целесообразность признается ключевой при принятии любых актов, затрагивающих природопользование, этим обусловливаются многочисленные изменения в уже существующие нормы, превращение их в «экологически обоснованные»3.
Однако в большинстве отраслей законодательства РФ экологические интересы выражены слабо, а сама идея устойчивого развития, даже в виде принципов либо задач правового регулирования, в большинстве случаев отсутствует.
Особое значение в настоящее время приобретает трансформация экологических положений в транспортное законодательство
1 Вылегжанина Е.Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе: новые правовые подходы // Право и политика. 2003. № 2. С. 99-100.
2 Залиханов М.Ч. Устойчивое развитие // Природно-ресурсные ведомости. 2002. 3 сентября.
3 Фитасов И.Н. Основные направления экологического регулирования в Европе сегодня // Теоретические проблемы формирования транспортного права: Сб. науч. ст. М.: Юрид. институт МИИТа, 2004. С. 272.
РФ, так как транспортный комплекс влияет на окружающую среду загрязнением атмосферы и почв, сбросами сточных вод, твердыми отходами, как источник шума, вибраций, электромагнитным загрязнением, а также отчуждением значительных площадей (дороги, аэродромы и т.д.). На первом месте по негативному влиянию на среду находится автомобильный транспорт (с бензиновыми и дизельными двигателями) и транспорт нефтепродуктов (трубопроводный и нефтеналивной)4.
Транспорт является одним из важнейших секторов экономики любой страны, от уровня развития которого во многом зависит благосостояние общества в целом. Транспорт - это не только средство осуществления внутри- и внешнеэкономической деятельности, но и инфраструктурная опора, поддерживающая социальную политику и обеспечивающая целостность государства, нации. В особенности это актуально для такой страны, как Россия. Говоря об улучшении работы транспорта, следует отметить важность не только повышения общих показателей, традиционно характеризующих объёмы и качество транспортных услуг, но и сокращения ущерба, наносимого обществу и экологии в результате транспортной деятельности. Речь идет о потерях, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, загрязнением окружающей среды, транспортных заторах, возникающими в городах и на пригородных магистралях. Оценки показывают, что уровень этих потерь в России по-прежнему очень высок и достигает 10% от уровня внутреннего валового продукта страны5.
Транспортная политика России должна поэтапно интегрировать базовые принципы устойчивого развития транспорта, согласно которым решение задач удовлетворения транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, не нарушает интересов будущих поколений6.
4 Большая Российская энциклопедия. М., 2004. С. 542.
5 Левитин И.Е. Реализация политики в области устойчивого развития городского транспорта: Доклад на конференции ЕКМТ. М., 2004. С. 2.
6 О транспортной стратегии РФ: Доклад рабочей группы Государственного Совета РФ.
Объясняется это тем, что транспорт является одним из основных поставщиков загрязняющих веществ в окружающую среду, серьезным потребителем природных ресурсов, в то время как само транспортное законодательство РФ только формируется в качестве самостоятельной отрасли законодательства РФ и корректировка правовых норм возможна еще на стадии разработки и принятия того или иного нормативного правового акта. Так, в рамках Пятой международной программы действий в интересах окружающей среды был разработан специальный документ - Green Paper on Transport, содержащий ряд рекомендаций, направленный на снижение негативного воздействия транспорта на природу, в том числе акцентировано внимание на более широком использовании общественного транспорта, взамен личного, о повышении тарифов и т.д. В самой Программе сделан акцент на необходимость продолжения интегрирования экологического «измерения» в политику в области транспорта. Подчеркивается важность развития региональных и местных инициатив в целях продвижения к устойчивому развитию.
В связи с особой значимостью транспортного комплекса для экономики государства, особое внимание как в каждом государстве, так и в мировом сообществе уделяется устойчивому развитию именно транспортной инфраструктуры. Так, данная проблема была исследована в рамках Региональной конференции по транспорту и окружающей среде, участие в которой приняли члены Европейской конференции министров транспорта, а также руководители ведомств, отвечающие в своих странах за охрану окружающей среды. Разработанный участниками конференции совместный план действий предполагает ряд мер по обеспечению устойчивого развития транспорта, использованию экономичных и в меньшей степени загрязняющих окружающую среду транспортных средств и топлива, внедрению эффективных и устойчивых транспортных систем, охране экологически уязвимых районов, содействию устойчивому развитию городского транспорта, повышению безопасности перевозок опасных грузов,
предотвращению загрязнения вод. Особое внимание должно быть уделено транспорту в странах с переходной экономикой, где проблемы взаимодействия транспорта с окружающей средой особенно актуальны. Особый интерес вызвало принятие документа о введении новых, более жестких экологических требований к подвижному составу, так называемого стандарта «Евро-111», который не был подписан российским представителем1.
Теория устойчивого развития основывается на понимании того, что общественная модель развития, строящаяся на удовлетворении постоянно растущих потребностей при ограниченности ресурсов природы и возможностей их удовлетворения, способно завести человечество в тупик, вызывая кризисы, хаос и нестабильность. Чтобы не допустить таких последствий и обеспечить устойчивое существование общества необходимо объединить экономические, социальные, политические и экологические аспекты развития. Это предполагает, что при решении экономических з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.