Правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГЕННО-ИНЖЕНЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВОРОНИН Борис Александрович,
доктор юридических наук, профессор,
проректор по научной работе и инновациям, заведующий кафедрой права Уральской государственной сельскохозяйственной академии (УрГСХА)
Тема применения генно-инженерно-модифицированных организмов в продуктах питания, лекарствах, биодобавках сегодня вызывает много споров и дискуссий. По-прежнему мнения учёных и специалистов резко поляризуются. Одни говорят, что ГМО - результат научно-технического прогресса, и мир обречён на использование генетически модифицированных организмов в товарах, связанных с обеспечением жизнедеятельности и здоровья граждан. Другие считают, что развитие генно-инженерной деятельности может привести к росту заболеваний среди населения.
Учитывая эту сверх острую проблему, объективно возникает вопрос о более полноценном и эффективном юридическом урегулировании всех процессов, связанных с применением ГМО в Российской Федерации.
На первый взгляд, в нашей стране имеется определённая законодательная и нормативная база для правового регулирования в этой сфере. Но более пристальный анализ основных законов свидетельствует о наличии очевидных пробелов и неурегулированности направлений деятельности, связанных с продуктами питания, лекарствами, биодобавками и т.д.
Обратимся к Федеральному закону от 5 июня 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной дея-тельности»1.
Статья 1 - сфера действия настоящего федерального закона гласит, что «...настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении
1 Росс. газ. 1996. 12 июля; СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.
генно-инженерной деятельности. Порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применения её методов к человеку, тканям и клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генной терапии (геноте-рапии), не является предметом регулирования настоящего федерального закона». Федеральный закон, на наш взгляд, имеет чёткую экологическую направленность, но в нём нет ни слова о продовольствии. Отсутствует в федеральном законе и норма о применении ГМО в лекарствах, биодобавках и другой продукции, употребляемой человеком.
В ст. 5 рассматриваемого федерального закона установлен перечень основных направлений государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности. Этими направлениями являются: улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья; охрана и восстановление окружающей природной среды, сохранение биологического разнообразия; повышение эффективности сельского хозяйства; повышение эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности; обеспечение сохранения и улучшения кадрового состава, профессиональной подготовки специалистов в области генно-инженерной деятельности.
Генно-инженерная деятельность должна основываться на следующих принципах: безопасности граждан (физических лиц) и окружающей среды; общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности; безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии на уровне соматических клеток; сертификации продукции, содержащей результаты генно-инженерной деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта.
Как видим, и здесь нет упоминания о продуктах питания, лекарствах и другой продукции, употребляемой человеком. Всё это свидетельствует о том, что в Федеральном законе от 5 июня 1996 г. № 86-ФЗ требуется срочно внести нормы, регулирующие весь спектр отношений, связанных с ГМО.
Обратимся ещё к одному важнейшему законодательному документу - Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Этот федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Анализируя содержание рассматриваемого закона от статьи первой - Основные понятия - до последней, мы не найдём упоминания о генетически модифицированных организмах. А ведь это базовый нормативный правовой документ в области качества и безопасности пищевых продуктов, и на его основе должно развиваться всё правовое регулирование в этой сфере.
В качестве положительного примера можно отметить усилия Главного государственного санитарного врача Российской Федерации академика Г.Г. Онищенко, который с 2001 г. принимает постановления о внесении в СанПиН нормы о специальной маркировке продукции с содержанием генетически модифицированных организмов свыше 0,9%. Последнее такое Постановление от 25 июня 2007 г. № 45 наконец-то было прочитано и услышано, и 25 октября 2007 г. был принят Федеральный закон № 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации» (вступил в силу с 12 декабря 2007 г.). В этом федеральном законе, уже на высшем юридическом уровне установлено, что все продукты питания, содержащие свыше 0,9% ГМО, обязаны иметь особую маркировку. А это уже более серьёзная заявка на наведение порядка в сфере использования ГМО в нашей стране.
Возвращаясь к Федеральному закону «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» считаем, что необходимо внести дополнение в этот документ о том, что направлениями для государст-
венного регулирования должны стать безопасность ГМ-пищевой продукции растительного происхождения; безопасность ГМ-продукции животного происхождения; безопасность применения микроорганизмов в пищевой промышленности (пробиотики, технологические добавки, закваски); безопасность медицинских вакцин, лекарств, биопрепаратов.
Необходимо также урегулировать выпуск кормов, лекарств, кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, изготовленных с применением ГМО.
Очевидно, что нормы о производстве, переработке и реализации продовольственных товаров с наличием в них генетически модифицированных организмов должны быть и в Федеральном законе № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Особенной регламентации необходимо подвергнуть производство и реализацию продуктов питания для детей. Но, даже внеся изменения и дополнения в базовые законы, нельзя гарантированно ожидать улучшения качеств правового регулирования в области применения ГМО в продуктах питания. Следуя хрестоматийному изречению о том, что норма без санкции мертва, необходимо также внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации. Анализ вышеперечисленных кодексов наглядно показывает, что и в этих важнейших интегрированных правовых документах мы не найдем норм, говорящих об ответственности за правонарушения и преступления в области ГМО.
Так, в КОАП РФ имеется гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения гласит о том, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидеми-
Правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности
ческих мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок девяноста суток; на юридических лиц - десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности сроком до девяносто суток (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ).
Имеется в КОАП РФ и гл. 14 - Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, где ст.: 14. 4 -подделка товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, 14. 7 - обман потребителей; 14.6 - нарушение иных прав потребителей направлены на обеспечение превентивных мер в области обеспечения качества и безопасности продовольственных товаров. Но в перечисленных главах и статьях так же нет упоминания о правонарушениях в области генно-инженерной деятельности. В связи с этим, с учётом остроты применения генетически модифицированных организмов в продуктах питания, было бы совершенно нелишним принять отдельную статью в гл. 6 или гл. 14 об ответственности за нарушение законодательства о генно-инженерной деятельности.
Нужна норма и об ответственности за нарушение правил маркировки продовольственных товаров, произведённых с использованием ГМО.
Что касается Уголовного кодекса РФ, то в нем имеется гл. 21 - преступления против здоровья населения и общественной нравственности, в которой ст. 236 и 238 направлены на установление санкций за преступления против здоровья населения.
Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлёкшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - наказывается штрафом в размере до восьми-
десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трёх лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.
То же деяние, повлёкшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.