научная статья по теме ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ»

О.А. Масленникова, Д.В. Чиченко

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ

Система управления обеспечением продовольственной безопасности имеет много уровней. Прежде всего, это глобальный, мировой, связанный с растущей диспропорцией в развитии продовольственного хозяйства отдельных регионов, ростом мировых цен на продовольствие и с сохранением (несмотря на прогресс в мировом сельском хозяйстве) весьма значительных групп населения, живущих в условиях явно недостаточного питания, либо вообще голодающих. Причины сложившихся мировых диспропорций имеют не технико-технологический, а социально-экономический характер.

Мировой рынок продовольствия и мировое продовольственное хозяйство функционирует как экономические «силовые поля», где «центры силы» руководствуются прежде всего своими интересами. Проблема продовольственной безопасности в этом контексте - это не только наращивание, причем ускоренными темпами, мирового сельскохозяйственного производства, но и достижение более сбалансированного в межстрановом плане распределения мирового производства, запасов, источников товарных потоков, чтобы до определенной степени ослабить сложившуюся биполярную структуру мирового товарного производства продовольствия с концентрацией в основном в Северной Америке и Западной Европе. В этом плане резкое ослабление позиций бывшего СЭВ и Советского Союза имеет мировое значение, так как усиливает монополистические позиции ведущих стран-экспортеров.

Возникновение и развитие новых «центров силы» на продовольственном рынке могло бы в некоторой степени стабилизировать положение и быть весомым фактором в обеспечении международной продовольственной безо-

пасности. Определённое значение имело бы и развитие международно-правовых основ, регламентов и стандартов, определяющих торговлю продовольствием. Это, в свою очередь, способствовало бы уменьшению риска, неопределенности и произвола на мировых рынках.

Однако нельзя строить иллюзии, что эти международные правила, кодексы поведения будут идти вразрез с интересами ведущих «силовиков» на мировом рынке. Эти правила ими и устанавливаются, прежде всего, в своих собственных интересах. Между тем, они вносят определенный элемент стабильности, при условии, если остальные контрагенты на мировом рынке будут последовательно защищать свои интересы и за счет этого достигать более высокий, стабильный уровень равновесия и упорядоченности.

Однако большая регламентация мировых продовольственных рынков, также как и в целом глобализация мировой экономики, в современных условиях имеет и другой аспект - закрепление доминирующих позиций Запада, придав им большую юридическую силу и, в конечном счёте, способствование таким структурным изменениям в мировом продовольственном хозяйстве, чтобы сделать эти позиции более устойчивыми. В этом случае стабилизация мирового продовольственного хозяйства и достижение большей степени мировой продовольственной безопасности будет достигаться за счет снижения уровня национальной продовольственной безопасности государств-импортёров, к которым относится и Россия.

Определяющим требованием продовольственной безопасности на национальном, государственном уровне, также как и на международном является стабильное обеспечение населения продовольствием в необходимом ко-

личестве. Однако продовольствием недостаточно обеспечить. Требуется создание таких экономических условий и достижение такого уровня доходов населения, цен на продовольствие, при которых гарантировалась бы его доступность для населения.

Достаточность и доступность продовольствия обеспечивают социальную и политическую стабильность в обществе, что, в свою очередь, создаёт условия для экономического развития, укрепления мощи и авторитета государства.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности России требует значительных усилий как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов.

Задачи, которые должны решаться на региональном уровне, зависят от существующих и потенциальных возможностей того или иного региона по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В России условно можно выделить три категории регионов:

1) аграрные - с выраженной сельскохозяйственной структурой производства, лучшими условиями ведения сельского хозяйства;

2) промышленно-аграрные - с равными возможностями промышленного и сельскохозяйственного производства, со средними условиями ведения сельского хозяйства;

3) промышленные, в которых сельскохозяйственное производство либо отсутствует вообще, либо развито крайне незначительно.

Для аграрных и промышленно-аграрных регионов продовольственная безопасность может быть определена как состояние экономики данного субъекта Федерации, при котором достигается достаточное (по медицинским нормам) обеспечение продуктами питания (за счёт собственной продукции) при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнения положения в Федерации и соответствующем уровне доступности продовольствия.

Для промышленных регионов самообеспечение за счёт собственного производства нереально. Следовательно, их продовольственная безопасность может быть определена как состояние экономики, при котором достига-

ется достаточное (по медицинским нормам) обеспечение продуктами питания за счет собственных средств (покупке, бартер) при соответствующем уровне доступности продовольствия и минимальной степени уязвимости продовольственного снабжения в Федерации, а также нарушений и осложнений в мировой торговле продовольствием.

Однако с общегосударственных, федеральных позиций обеспечение такого уровня продовольственной безопасности регионов недостаточно, так как перед исполнительными властями стоит задача создания страховых, неприкосновенных, мобилизационных и других запасов продовольствия, в решении которых регионы должны принимать активное участие. Эта проблема должна решаться на федеральном уровне путём стимулирования производства сельскохозяйственной продукции в аграрных и промышленно-аграрных регионах, а также аккумулирования средств для её закупки.

Продовольственная безопасность Российской Федерации и её регионов рассматривается как способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения.

В интересах сохранения и укрепления здоровья нации требуется полноценное питание с дифференцированной по регионам структурой с учётом природных и экономических условий, трудовой деятельности, национальных традиций, демографических и других особенностей.

Удовлетворяя физиологические потребности организма человека в питательных компонентах и энергии, потребление пищевых продуктов должно одновременно выполнять профилактические и лечебные функции. Предметом особой заботы должно стать рациональное питание работающих в экстремальных условиях, детей, людей пожилого возраста и страдающих хроническими заболеваниями. Решение этих задач требует обеспечения физической и экономической доступности для потребителей продуктов питания в необходимом количестве и ассортименте.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в соответствующих платёже-

способному спросу объемах и ассортименте.

Экономическая доступность - возможность различных слоев населения приобретать в необходимом объёме и ассортименте продукты питания путем покупки их по соответствующим ценам, а также за счет средств, выделяемых государством для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям. В России так же, как и в ряде других стран, экономическая доступность продовольствия определяется не только наличием рыночного предложения и средств для приобретения, но и возможностью населения производить его для своих нужд в личном (семейном) хозяйстве и на садово-огородных (дачных) участках.

Необходимым условием продовольственной безопасности страны и регионов является их самообеспечение (продовольственная независимость), под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет отечественного производства. Эту важную задачу решает агропромышленный комплекс - крупнейший, стратегически значимый сектор экономики, функционирование которого связано с большинством отраслей народного хозяйства страны.

Основная сфера АПК - сельское хозяйство получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет свою продукцию более чем в 60 отраслей. Динамичное развитие агропромышленного комплекса и, в особенности, сельского хозяйства - решающее условие не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат, но и прогрессивного инновационного развития экономики России.

При решении проблемы самообеспечения России продовольствием выделяются его приоритетные виды. Критериями включения тех или иных продуктов являются: их удельный вес в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; транспортабельность, позволяющая перераспределять товарные ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению для создания запасов как условия стабильности уровня потребления и цен на продовольственном рынке. Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит

зерну, сахару, растительному маслу, молочным и мясным продуктам, рыбе. Удовлетворение потребностей в этих видах продукции должно являться предметом особой заботы органов государственной законодательной и исполнительной власти. Другие, также весьма важные для обеспечения полноценного питания виды продовольствия - картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца являются преимущественно предметом регионального самообеспечения и каждому из них в том или ином регионе может принадлежать приоритетное значение. По мере развития переработки этих видов продовольствия в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты их значение в территориальном перераспределении, создании запасов, следовательно, и в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

Наряду с

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком