ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ
ФАЙЗУЛЛИН Гаяз Габделисламович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гуманитарных наук
Российского Исламского института,
заслуженный юрист Республики Башкортостан.
E-mail: gayaz fajzullin@yandex.ru; сот. тел.: 8-961-349-33-83
Краткая аннотация: в статье говорится об обеспечении продовольственной безопасности страны.
This article describes ensuring of food security of the country.
Ключевые слова: государственная политика; сельское хозяйство; продовольственная безопасность.
Government policy; agriculture; food security.
Россия преодолела господство государственной собственности в сельском хозяйстве, что породило новые проблемы, возникающие в связи с необходимостью регламентации разнообразных отношений, закрепления правового положения множества организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства. Все формы хозяйствования являются самостоятельными и равноправными производителями сельскохозяйственной продукции, однако их правовой статус неодинаков. Задача законодателя - сохранить многоукладность форм хозяйствования на земле и обеспечить надлежащие условия деятельности каждой из них, исключить противоречия и пробелы в соответствующих нормативных актах.
В деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с сельскохозяйственной и сопутствующей ей иной деятельностью, в том числе и коммерческие, направленные на получение прибыли. Поэтому законодательство наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, необходимым для занятия частной предпринимательской деятельностью.
Государственное регулирование фермерского хозяйства осуществлялось «неровно», что объясняется отсутствием четкого представления о том, каково должно быть правовое по-
ложение данной организационно-правовой формы ведения сельского хозяйства. Можно говорить о недопонимании, некоторой настороженности законодателя и политиков. Но это не совсем точно. Главная причина - отсутствие видения правовой составляющей статуса, места данной формы в системе хозяйствования и, по большому счету, - в системе новых экономических отношений.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ (ст. 2 Закона). Право на ведение ЛПХ имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми эти участки приобретены для ведения ЛПХ (ст. 3 Закона).
В советский период государство строго контролировало деятельность личных подсобных хозяйств, главным образом устанавливая размеры выделяемых гражданам земельных участков для ведения садоводства и огородничества, подробные требования по освоению участка и др. Абсурдность подобного регулиро-
вания в условиях рыночных отношений очевидна, однако разумно установленные государством правила и ограничения должны соблюдаться. Государство регулирует не труд гражданина в личном подсобном хозяйстве, а порядок пользования землей, закрепляет процедуру реализации действующего законодательства, например градостроительного при строительстве индивидуального дома на земельном участке.
Одной из форм хозяйствования граждан является садоводство и огородничество, осуществляемые на специально выделенных для этой цели участках.
Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, административным и иным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и её субъектов, актами органов местного самоуправления. Определенную роль в уточнении, защите прав некоммерческих объединений играют суды, рассматривающие дела по спорам, вытекающим из взаимоотношений органов государства и данных объединений.
Решение задачи обеспечения продовольственной безопасности страны тесно связано с решением более общей задачи - достижением уровня гарантирования национальной безопасности. Продовольственная безопасность справедливо ставится в один ряд с обеспечением национальной безопасности России от внешних и внутренних угроз, экономической защитой населения от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасностью.1
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова термин «безопасность», раскрывается как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» вводит такое понятие, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства»; определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; признает основными объектами безопас-
1 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 123-143.
ности личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность; закрепляет понятие «система безопасности Российской Федерации» и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
В связи этим, актуализируется повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере сельского хозяйства. Кроме этого, в результате глобального кризиса, ставшего одним из наиболее ощутимых для населения планеты, «более ста миллионов человек могут столкнуться с голодом в результате экономического кризиса». По словам Жака Диуфа - генерального директора продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН - «сегодня почти миллиард человек, или каждый шестой житель планеты испытывает голод». При этом, следует отметить, что «Россия, которая из крупнейшего импортера зерна превратилась в ведущего производителя пшеницы наравне с США, а также вошла в четверку крупнейших экспортеров зерна в мире»2.
Современные концепции национальной безопасности отдельных зарубежных государств стали создаваться и реализовываться после Второй мировой войны. В частности, понятие «национальная безопасность» широко вошло в практику с 1947 г., когда в США был принят Закон «О национальной безопасности»3.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации ввела такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Под национальной безопасностью Концепция понимает безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
Самостоятельным элементом нацио-
2 Росс. газ. 2009. 5 июня.
3 Общая теория национальной безопасности / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. С. 41.
нальной безопасности выступает продовольственная безопасность страны. Будучи особой отраслью национальной экономики, сельское хозяйство больше других ее отраслей нуждается в государственной опеке.
В сфере продовольственной безопасности пересекаются первостепенные задачи: аграрной реформы; развития сельскохозяйственного производства; отечественного продовольственного рынка; уменьшения зависимости России от мирового рынка продовольствия; социального развития села, уровень которого в немалой степени определяет платежеспособность потребителей в различных регионах федеративного государства.
Продовольственная безопасность является важнейшей сферой государственных и общественных интересов, а право на защиту от голода вытекают из международных и соответствующих конституционных норм и принципов. Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности, принятая 16 ноября 2009 г. в Риме гласит о необходимости принятия мер, требуемых на национальном, региональном и глобальном уровнях и от всех государств и правительств, с тем, чтобы незамедлительно положить конец росту числа людей, страдающих от голода, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности.
В Декларации ставится основная задача - достижение к 2015 г. последовательной реализации права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Ощущение необходимости срочных мер и стремление найти выход из глобального продовольственного кризиса стали катализатором усиления международной координации и регулирования мер по обеспечению продовольственной безопасности на основе Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию, центральным элементом которого является Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ).
В последнее время в результате проведения крупных региональных и международных совещаний были приняты обязательства по увеличению поддержки сельского хозяйства, развитию сельских районов и обеспечения про-
довольственной безопасности на национальном и международном уровнях.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
По мнению доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова, надлежащее обеспечение продуктами питания входит в создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которые направлена политика нашего социального государства, равно как и установление им гарантий социальной защиты (ч. 1 и 2 ст. 7 Конституции РФ)1.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь... В Российской Федерации... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека., экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.