_Природоресурсное право
«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
АМИРОВ Расул Аликадиевич,
к.э.н., доцент
Дагестанского государственного университета народного хозяйства. E-mail: rasul-amirov2013@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье исследуется содержание термина «продовольственная безопасность» в действующем российском законодательстве. Краткий анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показал, что отсутствует единое понимание и толкование продовольственной безопасности на законодательном уровне.
The article investigates the content of the term «food security» in the current Russian legislation. A brief analysis of the federal legislation and the legislation of subjects of the Russian Federation showed that there is a common understanding and interpretation of food security at the legislative level.
Ключевые слова: продовольственная безопасность; национальная безопасность; российское законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; продовольственная независимость; физическая и экономическая доступность продовольствия.
Food security; national security; the Russian legislation; the legislation of subjects of the Russian Federation; food independence; physical and economic accessibility of food.
Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны, ее обеспечение является приоритетным направлением государства.
Термин «продовольственная безопасность» был введен в научный оборот в начале 70-х гг. прошлого столетия. Данный термин был заимствован из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, указано, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и им-портозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически мо-
1
дифицированные аналоги .
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина) утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, продовольственная безопасность Российской Федерации определена одной из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет посто-
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
янной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни1.
Именно в Доктрине дано единое универсальное определение термина «продовольственная безопасность» на федеральном уровне. Доктрина выполняет роль объединяющего начала для региональных нормативных правовых актов.
Первоначально определение термина «продовольственная безопасность» в российском региональном законодательстве формировалось в условиях отсутствия единого правового определения закрепленного на федеральном уровне.
В настоящее время в ряде регионов страны приняты и действуют законы о продовольственной безопасности. В некоторых субъектах России подобные законы были приняты до утверждения Доктрины.
В нормативных правовых актах субъек-
1 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
тов страны встречаются различные варианты определения понятия «продовольственная безопасность». В некоторых региональных актах закреплены определения данного понятия, отличные от дефиниции, сформулированной в Доктрине, в основном это касается актов принятых до ее утверждения.
Рассмотрим некоторые нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о продовольственной безопасности. Их можно разделить на 3 группы:
1) определяют понятия продовольственной безопасности аналогично указанной в Доктрине либо содержат определения, в целом совпадающие с нею;
2) закрепляют определения продовольственной безопасности, отличающиеся от указанной в Доктрине;
3) не приводят определения продовольственной безопасности.
К актам первой группы относятся:
Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-0З (в ред. от 12 апреля 2013 г.) «О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области» определяет продовольственную безопасность как состояние экономики Рязанской области, при котором достигается продовольственная обеспеченность области и гарантируется физическая и экономическая доступность для населения области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения их безопасности и качества, в объемах не меньше рациональных норм потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»2.
Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-З0 (в ред. от 13 августа 2013 г.) «О продовольственной безопасности Ульяновской области», в котором определение продовольственной безопасности изложено в следующей редакции: «продовольственная безопасность Ульяновской области - состояние эко-
2 О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-0З (в ред. от 12 апреля 2013 г.) // Рязанские ведомости. 2005. 19 октября. № 227.
Природоресурсное право
номики Ульяновской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Ульяновской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»1.
Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. № 111-З (в ред. от 12 марта 2012 г.) «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области» закрепляет следующее определение: «продовольственная безопасность в Нижегородской области определяется как состояние экономики Нижегородской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Нижегородской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»2.
Закон Свердловской области от 31 января 2012 г. № 6-ОЗ «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» указывает, что «продовольственная безопасность Свердловской области определяется как состояние экономики Свердловской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Свердловской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»3.
1 О продовольственной безопасности Ульяновской области. Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-ЗО (в ред. от 13 августа 2013 г.) // Ульяновская правда. 2008. 8 мая. № 38(22.697).
2 Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области. Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. № 111-З (в ред. от 12 марта 2012 г.) // Правовая среда.
2011. 12 августа. № 89(1354) (приложение к газете «Нижегородские новости». 2011. 12 августа. № 143(4755).
3 Об обеспечении продовольственной безопасности Свердлов-
ской области. Закон Свердловской области от 31 января 2012 г. № 6-ОЗ (в ред. от 9 декабря 2013 г.) // СЗ Свердловской области.
2012. № 1(2012). Ст. 6.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 марта 2012 г. № 7-РЗ «О продовольственной безопасности Кабардино-Балкарской Республики» закрепляет продовольственную безопасность как состояние экономики Кабардино-Балкарской Республики, при котором достигается
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.