В середине января этого года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошла Международная научно-практическая конференция Гайдаровский форум - 2013 (см. материал в нашем журнале №2 за 2013 год, стр. 58-61). На многочисленных дискуссионных площадках этого форума представители власти, бизнеса и науки обсуждали проблемы и направления развития мировой и российской экономики. Были проведены, в частности, два круглых стола на темы, связанные с развитием агропромышленного комплекса России.
Ниже мы публикуем обзор материалов круглого стола «Продовольственная безопасность в условиях интеграции: тенденции, достижения, риски»(модераторы - декан РНВШУ РАНХиГС В. К. Фальцман и заместитель директора Института Европы РАН В.П.Федоров, подготовленный академиком РАСХН Э.Н. Крылатых, и прозвучавшие на круглом столе «Результаты, уроки аграрных реформ на постсоветском пространстве» (модератор - директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Н.И. Шагайда) доклады В.Я. Узуна и Т.Г. Нефедовой.
УДК 338.43.02
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ДОСТИЖЕНИЯ, УГРОЗЫ
(обзор круглого стола в РАНХиГС)
Э.Н. КРЫЛАТЫХ, академик РАСХН
Большим событием в мире науки и бизнеса России в январе этого года стал Гайдаровский форум на тему «Россия и мир: вызовы интеграции». Программа Форума включала 6 пленарных и 7 панельных дискуссий, а также заседания 23 круглых столов.
Один из круглых столов был посвящен проблемам продовольственной безопасности в условиях интеграции. Его организаторы: Российско-немецкая высшая школа управления (РНВШУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Институт Европы (ИЕ) РАН и Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никоно-ва (ВИАПИ). Модераторы заседания декан РНВШУ заслуженный деятель науки РФ д.э.н., проф. В.К. Фальцман и заместитель директора Института Европы член-корреспондент РАН В.П.Федоров.
Открывая заседание, В.К. Фальцман сообщил, что 2 декабря 2012 года исполнилось 20 лет Распоряжению Правительства России о создании РНВШУ в составе Академии народного хозяйства. Круглый стол было решено посвятить этому юбилею. Выбор темы определялся особой актуальностью проблемы продовольственной безопасности и успехами ее исследования институтами - организаторами заседания.
Доклад на тему «Продовольственная безопасность: быть или не быть?» представила заведующая кафедрой
макро- и микроэкономики РНВШУ академик Россельхозакадемиии Э.Н. Крылатых.
Первая часть доклада была посвящена современным трактовкам понятия «продовольственная безопасность» (ПБ), «продовольственная независимость» (ПН), а также методам измерения их уровня в разных странах мира. «Доктрина продовольственной безопасности РФ» определяет сущность П Б как «... состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная безопасность и независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиямтехнических регламентов, в объеме не ниже рациональных норм».
В докладе были рассмотрены различные варианты стратегии ПБ, включая оказание международной продовольственной помощи развивающимся странам и населению, переживающему последствия природных и техногенных катаклизмов.
В настоящее время около 1 млрд чел. из 7 млрд жителей планеты испытывают хронический голод,еще около 1,5 млрд чел. не имеют устойчивого доступа к полноценным продуктам питания. По каналам Всемирной Продовольственной Программы ООН организует продовольственную помощь голодающему населению. В 2008 г. продукты питания на сумму 5 млрд долл. США были поставлены преимущественно на поддержку голодающего населения Африки и Азии, прежде
всего детей в этих регионах.
Для оценки продовольственной безопасности государств мира используется интегральный индекс ПБ, разработанный организацией «Есопотнв: ^еШдепсе 11пИ:». Для расчета индекса и соответствующих рейтингов используются три целевые группы показателей: ценовая доступность продовольствия; физическая доступность (наличие продовольствия); качество продовольствия. В общей сложности 25 показателей. Максимально возможный индекс ПБ - 100.
К пяти наиболее благополучным странам (с индексами 86-90) относятся США, Дания, Норвегия, Франция, Нидерланды. Россия с индексом 68,3 занимает 29 место из 105 стран, представленных в рейтинге. Крайне низкий уровень ПБ ( менее 25) сложился в государствах: Гаити, Бурунди, Чад, Демократическая республика Конго. Таким образом, существует весьма опасный 4-кратный перепад уровней продовольственной безопасности в мире.
Основное воздействие на продовольственную безопасность любой страны оказывают его сельского хозяйство, насыщенность продовольственного рынка, цены, доходы и платежеспособный спрос населения, а также интеграция страны в мировую продовольственную систему. Для России после ее присоединения к ВТО возникают серьезные угрозы и риски снижения ПБ и, особенно, продовольственной независимости. В условиях либерализации торговли неизбежная экспансия крупных мировых компаний приведет к вытеснению национальных производителей, особенно из мясного сегмента.
В докладе были обоснованы новые направления научных исследований продовольственной безопасности в России и в мире. Предстоит развивать теоретическую концепцию и методологию исследований с применением логико-графических и экономико-математических моделей. Необходимо с помощью системной аналитики и ситуационного прогнозирования
выявлять и оценивать тенденции изменения ПБ и ПН, а также изменения конкурентоспособности продуктовых сегментов рынка России, ее экспортные потенциалы и условия регулирования импорта. Важнейшим направлением исследований можно считать обоснование новых мер аграрной политики по адаптации сельского хозяйства России к условиям ВТО. Некоторые результаты исследования РНВШУ и ВИАПИ были представлены в докладе.
Из разработок США могут представлять интерес модели общего и частичного равновесия, реализованные для 75 стран мира. Они позволяют оценивать состояние и перспективы изменения продовольственной безопасности.
В заключение был дан ответ на вопрос: «Быть или не быть продовольственной безопасности в России и в мире?» По экспертной оценке группы исследователей РНВШУ-ВИАПИ, Россия достигнет ПБ на уровне 85-87 глобального индекса к 2025-2030 г. Это станет возможным при обеспечении не менее 4% среднегодового прироста сельскохозяйственной продукции, технического переоснащения отрасли, опережающего развития инфраструктуры, инновационных прорывов в биотехнологии, селекции и семеноводстве, племенном деле, в информатизации систем управления и реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Определенную роль может сыграть взаимовыгодная межстрановая интеграция агропродовольственных рынков, а также наращивание экспортного потенциала России.
Глобальная продовольственная безопасность в мире вряд ли будет обеспечена в ближайшие 40-50 лет. Для этого государствам, которые имеют сейчас интегральные индексы ниже 30, надо пройти сложный путь развития сельского хозяйства, преодолевая растущие ограничения в количестве и качестве природных ресурсов, надо освоить новые технологические уклады, добиться политической и социальной стабильности, особенно в Африке, Азии, Южной Америке. Надо учитывать, что в большинстве стран этих регионов климатические изменения будут неблагоприятными для сельского хозяйства.
С докладом на тему «Продовольственная безопасность в Евразийском регионе: новые тенденции и вызовы» выступил директор Аграрного Центра МГУ имени М.В. Ломоносова, заведующий кафедрой агроэкономи-ки экономического факультета д.э.н, проф. С.В. Киселев.
Классическое понимание продовольственной безопасности заключается в наличии продовольствия, его физической и экономической доступности, стабильности обеспечения безопасным и питательным продовольствием в достаточном количестве. При этом во всех странах мира, в том числе и в развитых, существует проблема продовольственной безопасности. По данным ФАО, доля недоедающих в развитых странах составляет 2% от общего числа недоедающих мире. При этом проблема заключается не в обеспеченности собственным продовольствием, а в отсутствии достаточных доходов у определенных слоев населения.
В Евразийском регионе за последние годы отмечена позитивная динамика повышения энергетической ценности питания. Относительно благополучная ситуация сложилась в России и Казахстане - соответственно 3376 и 3310 кКал. на человека в день. Сложное положение пока в Армении (2280 кКал.) и Таджикистане (2118 кКал). Прирост этого показателя за период с 1995 по 2007 г. составлял от 6 до 16%. Исключение - Узбекистан, где он снизился на 3%.
Положительный тренд повышения уровня продовольственной безопасности подтверждается и другими показателями, в частности, показателем глобального индекса голода, отражающего детскую смертность, недостаток веса у детей и число недоедающих. Индекс голода сократился для всех стран региона. Однако его абсолютный уровень остается высоким для Таджикистана (15,8), Армении (9,2). В Узбекистане и Кыргызстане эти индикаторы соответственно 6,9 и 5,8. Для дальнейшего прогресса в этом направлении необходимы серьезные усилия, как в общеэкономическом плане, так и в области сельского хозяйства.
Новой тенденцией в анализе и решении проблем ПБ стали вопросы пищевой ценности продовольствия. Речь идет о безопасности питания (food and nutrition security). Для решения этих проблем необходимы конкретные меры, которые включают широкий спектр научных исследований, увеличение инвестиций, программы преодоления бедности, развитие и повышение эффективности малого и среднего бизнеса и др. Обеспечение продовольственной безопасности и безопасности питания должно стать частью стратегии развития страны в целом и ее сельской экономики.
В настоящее время разрабатывается методология оценочных карт
(scorecards), в которых по каждой стране будет собираться информация и рассчитываться компле
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.