Экономические науки Экономика и управление народным хозяйством
Шапкина Л.Н., кандидат экономических наук, доцент Волгоградского института экономики, социологии и права
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - ВАЖНЫЙ ФАКТОР
СТАБИЛЬНОСТИ РОССИИ
Сложившаяся модель отечественной экономики, базирующаяся преимущественно на экспорте сырья и топлива, крупномасштабном импорте продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства, неприемлема для развития России и требует кардинального изменения. Это особенно опасно в условиях мирового продовольственного кризиса, когда продовольствие все больше становится одним из основных факторов политического и экономического давления в международных отношениях Российской Федерации с экономически развитыми странами, на которые приходятся половина потребляемых в мире продуктов питания, но лишь пятая часть его населения. Угроза будет обостряться, если учесть, что 17% жителей Земли испытывают голод и в ближайшее время их численность может увеличиться в 1,5 раза, а продовольствие — стать малодоступным для двух третей человечества вследствие опережающих темпов развития государств с многомиллионным населением, где обеспечен сравнительно весомый рост платежеспособного спроса прежде всего на продукты питания животного происхождения, интенсивного развития производства биотоплива, снижения мировых запасов продовольствия, углубления мирового фондового и финансового кризиса, ухудшения обстановки на агропродовольственном рынке, сокращения возможности освоения новых земель.
В нынешних условиях довольно распространенную точку зрения об обеспеченности населения страны продовольствием, базирующуюся на насыщенности рынка продуктами питания и их физической доступности, следует рассматривать как субъективную. Она создает видимость отсутствия продовольственной проблемы в стране, чему способствует также недостаточная проработка теоретических и методологических аспектов национальной продовольственной безопасности, ее оценки на основе использования системы взаимосвязанных критериев и показателей с целью предотвращения внутренних и внешних угроз, разного рода рисков.
Характерной особенностью продовольственного обеспечения населения страны стало то, что по мере значительного повышения ввоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, роста цен на них расширяется российский экспорт зерна, прежде всего за счет сокращения внутреннего потребления на фураж, в отличие от государств с развитым зерновым хозяйством, которые, наоборот, увеличивают его потребление на кормовые цели, продавая за рубеж животноводческую продукцию. Россия, сравнительно быстро войдя в «пятерку» крупнейших стран-экспортеров зерна, по-прежнему остается важнейшим нетто-импортером продовольствия, особенно мясных продуктов, сахара, рыбы и рыбопродуктов, по ним пороговый рубеж продовольственной безопасности превышен в 2—3 раза. В условиях опережающего роста вывоза зерна над темпами увеличения его производства страна продолжает ежегодно закупать более трети мясной продукции и около одной пятой — молочной, что в зерновом эквиваленте примерно соответствует ее максимальному зерновому экспорту в текущем десятилетии, равному 15—17 млн. т. Усугубляет положение возрастающая замена поставок продовольствия из бывших союзных республик на его импорт из стран Дальнего
зарубежья, оказывающих значительную государственную поддержку экспорта продуктов питания. Из ежегодно ввозимых в 2010—2011 гг. в Российскую Федерацию продовольственных товаров на 24,5 млрд. долл. примерно 80% приходится на страны этого региона. Активизация их импорта тормозит создание развитого общего аграрного рынка СНГ и Евразийского экономического сообщества. При этом усиливается давление на Россию государств — традиционно крупных экспортеров продовольственных товаров — в целях уменьшения государственной поддержки сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного рынка и либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.
Одним из отрицательных последствий зависимости страны от ввоза продовольствия является влияние ценовой политики его экспортеров на конъюнктуру отечественного агропродо-вольственного рынка. В течение продолжительного времени зарубежные поставщики продуктов питания используют государственное субсидирование цен, снижая конкурентоспособность российской пищевой продукции и уничтожая стимулы для развития ее производства. В 2007 г. импорт продовольственных товаров увеличился примерно на 80% за счет повышения цени только на 20% вследствие роста физического объема ввоза из-за рубежа сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Такая ситуация способствовала удорожанию продуктов питания в стране. Например, в декабре 2009 г. по отношению к соответствующему периоду 2008г. прирост потребительских цен равнялся 11,9%, а доля продовольственных товаров в нем составила свыше половины. При неразвитой рыночной инфраструктуре транспортировка продукции от непосредственных производителей до потребителей приводит к удорожанию ее более чем вдвое, что свидетельствует о смещении баланса экономических интересов в сторону торговых организаций. Агропродуценты не могут повышать цены реализации адекватно росту затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в то время как потребители ощущают неуклонное повышение розничных цен на продовольственные товары, обусловленное неконтролируемым увеличением торговых наценок.
Такая огромная страна, как Россия, не может зависеть от импорта не только продовольствия, но также сельхозтехники и оборудования для АПК. На отечественном рынке инноваций наблюдается возрастание активности иностранных фирм, успешно действующих в семеноводстве, на рынке химических средств защиты растений и в ветеринарии, переработке и хранении сельскохозяйственной продукции и сырья, вывозе зерна. Увеличилось влияние международного зернового трейдинга на российский зерновой рынок: под контроль крупных зарубежных зерновых трейдеров перешла почти половина экспортного рынка страны.
Присоединение России ко Всемирной торговой организации (ВТО) связано с рядом проблем, которые неизбежно возникнут, если не достигнуть необходимой конкурентоспособности отечественной продукции, не отработать эффективный механизм защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому для ослабления негативного влияния членства страны в ВТО на продовольственную безопасность России, особенно в первые годы после присоединения, целесообразно принять следующие комплексные меры:
рекомендовать правительству пересмотреть позицию по сближению внутренних и мировых цен на отечественные энергоносители как естественном преимуществе своих агропро-дуцентов;
разработать программу адаптации сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности к условиям работы при вступлении России в ВТО. В этой программе следует предусмотреть: проведение действенной таможенно-тарифной и нетарифной политики; регулирование цен на продукцию естественных монополий, прежде всего энергоресурсы, потребляемые сельхозтоваропроизводителями; существенное улучшение на всех уровнях мониторинга за ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, повышение доступности рыночной информации для субъектов агропродовольственного рынка; введение
государственного контроля за деятельностью крупных торговых сетей в интересах российских субъектов этого рынка.
Безусловно, обеспечение продовольственной безопасности страны сопряжено с преодолением макроэкономических, природно-климатических, социально-политических и международных торгово-политических рисков, которые могут значительно ее снизить, а также с предотвращением внутренних и внешних угроз, ведущих к уменьшению количества и ухудшению качества продовольственных товаров. Задача государства состоит в создании таких условий, которые гарантируют равный доступ всего населения к продовольствию, его безопасность и высокое качество, продовольственную независимость страны, прежде всего, за счет развития агропродовольственного рынка, смягчения или ликвидации разного рода рисков и угроз. Для обеспечения экономической и физической доступности продовольственных товаров всем группам российских граждан нужны не только общий экономический рост, повышение доходов населения, переход АПК на инновационный путь развития, но и адресная помощь гражданам, находящимся в зоне наибольшего риска в части экономической недоступности основных продуктов питания.
Важнейшими факторами обеспечения продовольственной безопасности страны является эффективность национальной экономики, которая определяет базу развития агропромышленного комплекса, создания для сельского хозяйства особых макроэкономических условий, возможности крупномасштабного импорта продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для их производства. Кроме того, требуется последовательно осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях, с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей и предприятий агропромышленного комплекса на основе их адаптации к быстроизменяющейся экономической обстановке, существенным повышением качества жизни и улучшением среды обитания сельских жителей.
Для России важность решения проблемы продовольственной безопасности заключается в придании ей определенного статуса и законодательного обеспечения, чему будет способствовать формирование системы нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой многогранной и сложной проблемы. В первую очередь таким документом послужит Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, разработанная с учетом современного состояния и перспектив развития экономики в целом и агропромышленного комплекса в частности, вступления страны в ВТО, мировых тенденций в области продовольственного обеспечения населения, мировой торговли продовольствием и энергоресурсами. В ней рассмотрены содержание и параметры продовольственной безопасности, определен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.