ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ ДО 2030 ГОДА
Э.Н. КРЫЛАТЫХ,
академик Рос-сельхозакадемии
1. Роль и место агропродовольственного сектора в социально-экономической структуре РФ
Выполняя функцию продовольственного обеспечения населения, агрропродовольственный сектор (АПС) объединяет сельское хозяйство, пищевую промышленность, их специализированную производственную инфраструктуру, торговлю продовольственными товарами.
Сельское хозяйство является сложной многофункциональной социально-экономической системой. Основное его назначение - производство сельскохозяйственного сырья и продукции для конечного потребления. Вместе с этим сельское хозяйство выполняет важную социальную функцию, обеспечивая занятость и доходы значительной части сельского населения, способствует сохранению и развитию социально-культурных традиций сельской жизни. Наконец, сельское хозяйство, используя земельные ресурсы, объекты растительного и животного мира, несет ответственность за экологическую безопасность значительных территорий, отвечает за воспроизводство почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, за сохранение и поддержание сельских ландшафтов.
Пищевая промышленность, перерабатывая сельскохозяйственное сырье, обеспечивает потребности населения в конечной продовольственной продукции для текущего потребления, создание запасов и резервов, ресурсов для экспорта.
Специализированная производственная инфраструктура предназначена для ремонта технических средств и оборудования, транспортировки и хранения сырья и конечной продукции, обеспечивает все формы снабжения и сбыта, а также информационного обслуживания и пр.
АПС имеет тесные связи со всеми другими отраслями и многоотраслевыми секторами экономики. Это, прежде всего, сельскохозяйственное машиностроение и производство оборудования для пищевой промышленности; производство минеральных удобрений, средств защиты растений, зооветеринарных препаратов; отрасли нефтегазового комплекса и электроэнергетики, производство строительных материалов, и пр.
Доля АПС в валовом внутреннем продукте составляет 19%, доля работников, занятых в данном секторе, - 27%, удельный вес инвестиций в основной капитал - всего 10% (среднегодовые данные за 20032005 гг.). Эти соотношения свидетельствуют о том, что повышенная трудоемкость АПС является следствием недопустимо низкого уровня его инвестиционного обеспечения. Внутренние диспропорции АПС через систему межотраслевых связей оказывают сдерживающее влияние на развитие всей экономики страны.
Таким образом, агропродоволь-ственный сектор занимает центральное положение в воспроизводственном процессе, определяя важнейшую составляющую качества жизни населения - его полноценное сбалансированное питание, здоровье нации, развитие, формирование трудовых ресурсов для всех секторов экономики и социальной сферы.
2. Основные тенденции
развития мирового и российского сельского хозяйства во второй половине ХХ столетия Мировое сельское хозяйство во второй половине ХХ века вступило в повышающуюся фазу развития, что было связано с успешным освоением четвертого технологического уклада. Конкретными формами его проявления стали комплексная механизация и химизация сельскохозяйственного производства, применение энергосберегающих технологий, а также достижений селекции и семеноводства. В ряде развивающихся стран подъем сельского хозяйства получил название «зеленой революции», которая позволила обеспечить высокие темпы развития производства продовольствия.
За период 60-70-ых годов мировое производство сельскохозяйственной продукции выросло на 66% (2,6% среднегодового прироста), в том числе в развивающихся странах - на 77%. За тот же период сельское хозяйство СССР увеличило объемы производства всего на 17% (0,8% среднегодовых).
Период 80-90-ых годов отмечен некоторым замедлением темпов прироста мирового аграрного сектора. В какой-то мере это связано с исчерпанием потенциала четвертого и трудностями перехода к пятому технологическому укладу, который в государствах бывшего СССР был отягощен разразившимся системным кризисом. Тем не менее, успехи второй волны «зеленой революции», центром которой стали достижения биотехнологии в развитых странах, позволили сохранить удовлетворительную динамику развития мирового сельского хозяйства.
По данным Всемирного банка, среднегодовые темпы прироста мирового сельского хозяйства снизились с 2,6% в 1980-1990 гг. до 1,8% в 1990-2002 гг. - при темпах прироста ВВП соответственно 3,3 и 2,7%.
Изменилась страновая структура мирового сельского хозяйства. Экономические реформы в Китае придали мощный импульс развитию его аграрного сектора. В результате доля Китая в мировом сельскохозяйственном производстве выросла с 16% в 1980 г. до 24% в 2000 г. за счет снижения удельного веса аграрного сектора Европы, Африки.
По оптимистическим оценкам некоторых специалистов, во второй четверти XXI века возможно ускорение темпов развития мирового сельского хозяйства в связи с интенсивным освоением достижений пятого технологического уклада и переходом к технологиям шестого уклада. Однако нельзя исключить противодействия ряда факторов риска. Среди них -нарастающая нестабильность социально-политической ситуации в мире, природные катаклизмы и пр.
Сельское хозяйство России. Динамика сельского хозяйства СССР и России не соответствовала основным мировым тенденциям, характерным для второй половины прошлого века (табл.1).
Сравнительно высокие темпы прироста продукции сельского хозяйства были достигнуты только в 1966-1970 гг. благодаря активной аграрной политике поддержки сельского хозяйства, возросшим капиталовложениям и, главным образом, повышению уровня самостоятельности колхозов и совхозов. Однако в
последующие пятилетия прослеживается снижение темпов прироста вследствие исчерпания потенциала экономических реформ, не компенсированного технологическим прогрессом. Ослабление аграрного сектора России снизило его сопротивляемость системному кризису 90-ых годов.
В результате произошло «обрушение» отрасли: валовая продукция за 10 лет, с 1991 по 2000 г, сократилась в целом на 37%, по растениеводству - на 18%, по животноводству - на 50%. Объемы производства в сельскохозяйственных организациях сократились на 60%, что не было компенсировано приростом на 25% продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения.
Восстановительный рост начался только в 2000 г., когда объем валовой продукции, возрос на 7,7% к предыдущему году, в том числе растениеводческой продукции - на 13,6%, животноводческой - на 0,8%.
Позитивной динамике содействовали девальвация рубля и сокращение ввоза продовольствия в Россию теми странами, чья конкурентоспособность на российском рынке обеспечивалась субсидированием их экспорта (см. рис.).
В 2000 г. продовольственный импорт сократился относительно 1997 г в 1,7 раза. Однако с 2001 года объемы импорта вновь начали расти, составив в 2003 г 11,9 млрд долл. (это фактически уровень 1997 г). В 2004 г. его объем возрос до 18,3 млрд долл. Особенно быстро выросли объемы ввозимого мяса, свежего и мороженого: с 0,5 млн т в 2000 г. до 1,4 млн т в 2005 году. Импорт мяса птицы за тот же период удвоился: с 0,7 до 1,4 млн тонн. В целом в потреблении населения импортная продукция занимает 32%, что считается предельным для сохранения продовольственной безопасности России.
Сельское хозяйство России остается в состоянии системного кризиса, который имеет четыре отличительные особенности.
Первая особенность - структурная деформация АПС и нарушение межотраслевых связей и пропорций. Конкретными формами выражения этого процесса стали: смещение структуры аграрного производства в сторону примитивного приусадебного хозяйства; сокращение потоков продукции производственного назначения в сельское хозяйство, что в конечном счете вызвало технологическую деградацию отрасли. Обострение финансового неблагополучия в отрасли, которое проявляется в том, что треть сельскохозяйствен-
Таблица 1
Среднегодовые темпы изменения объемов продукции сельского хозяйства России (%)
1966- 1971- 1976- 1981- 1986- 1991- 1996- 2000- 2004-
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999 2003 2005
Сельское хозяйство
в целом 3,7 1,7 1,0 1,0 2,2 -6,7 -3,4 4,4 2,6
Растениеводство 3,9 0,1 0,7 0,4 1,4 -4,7 -2,1 6,7 4,8
Животноводство 3,6 2,9 1,1 1,3 2,7 -9,7 -4,7 1,8 -0,9
ных организаций находятся в состоянии, близком к полному банкротству.
Вторая особенность - утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота или перевод в категорию несельскохозяйственных земель значительных пахотных площадей во многих регионах страны. Практически прекращена мелиорация земель, сократилось внесение органических и минеральных удобрений, ухудшилась гидрологическая основа производства. Все это может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем.
Третья особенность - снижение государственной поддержки сельского хозяйства и игнорирование применявшихся ранее методов целевого регулирования развития всего АПС, что привело к низкой конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках. Явно ослаблена инновационная компонента аграрной политики, что вызывает свертывание необходимых для сельского хозяйства разработок фундаментального и прикладного характера.
Четвертая особенность - нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем растет дефицит работников массовых профессий -трактористов, комбайнеров, доярок - вследствие свертывания системы
их подготовки в профессионально-технических училищах.
Объективная оценка названных особенностей современного состояния сельского хозяйства, а в связи с этим и всего АПС, определяет выбор стратегии долгосрочного развития данного сектора экономики на ближайшие 20 лет.
3. Прогноз развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в качестве основных структурных составляющих АПС В соответствии с общей методологией прогнозирования, принятой в данном
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.