ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2013, том 49, № 3, с. 16-30
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРОГНОЗ: "РОССИЯ - 2030 г." - ПУТИ РАЗВИТИЯ
© 2013 г. В.Д. Белкин, В.П. Стороженко
(Москва)
В статье рассматриваются основные положения прогноза "Россия - 2030 г.", подготовленного Минэкономразвития РФ, в частности, роль потребительского рынка в долгосрочных прогнозах. Указаны важнейшие препятствия развитию: коррупция, волюнтаризм в принятии решений, сохранение диспропорций в расходовании бюджетных средств, недооценка науки и социальной сферы.
Ключевые слова: прогноз на 2030 г., потребительский рынок, резервы экономики, социальные программы, коррупция и волюнтаризм.
Уже в Указах Президента России В.В. Путина от 7 мая 2012 г. № 599-606, помещенных во всех средствах массовой информации, была заложена основа для разработки правительством нового долгосрочного прогноза социально-экономического развития России. По-видимому, в прежних прогнозах до 2020 г. не предполагалось достичь "нужных" показателей и убедительных доказательств процветания нашей страны в недалеком будущем. Поэтому продление горизонта прогнозирования до 2030 г. облегчало исполнителям решение многих накопившихся проблем в экономике и социальной сфере.
Прогноз, очевидно, разрабатывался привычным нормативно-целевым методом, с оглядкой на высокое начальство. Установка была задана простая: в России должны жить лучше, чем в ЕС! Определив целевую функцию, естественно было для убедительности предложить сценарии: "инновационный", которого придерживается Минэкономразвития, и "инерционный", более близкий Министерству финансов РФ. Оптимистический инновационный сценарий, казалось, понравится заказчику. Однако В.В. Путин обобщил многие работы последнего времени и представил в своих выступлениях и интервью собственное, еще более революционное, президентское видение перспектив развития: задача России - быстрее пробиться в круг мировых лидеров и обеспечить более существенный рост благосостояния населения страны.
Согласно инновационному сценарию Минэкономразвития (Пояснительная записка, 2012), среднегодовой рост ВВП до 2030 г. составит 4,4%; по консервативному сценарию 3,5-3,6%. Новая модель развития, считает президент, должна обеспечить более высокие темпы роста экономики - 5-6% - при структурной перестройке, уменьшении роли сырьевого сектора, ускоренном внедрении новой техники и новых технологий, использовании еще не задействованных резервов, повышении значения человеческого капитала в долгосрочном развитии. Такие темпы могут быть достигнуты в условиях экономической свободы, конкуренции, рынка. Этого можно добиться на мировой арене лишь в борьбе за интеллект, знания. Это правильно, но реальная борьба пока что ведется против интеллекта и знаний, о чем и пойдет речь впереди.
БЛАГОПОЛУЧНЫЕ ЦИФРЫ
В инновационном сценарии, представленном разработчиками прогноза "Россия - 2030 г.", предусмотрены повышенные инвестиции в здравоохранение, образование, науку и в инновационные сферы. Численность среднего класса вырастет с нынешних 22 до 50%. (При том что четкого понимания того, что представляет собой "средний класс", до сих пор нет, хотя критерий разработчиками предложен - шестикратное превышение прожиточного минимума.)
Согласно Пояснительной записке Минэкономразвития РФ "Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г." (По-
Таблица. Расходы бюджетной системы, % ВВП
Статьи расхода По инновационному сценарию "Прогноз-2030"
2011 2015 2020 2030
Расходы, всего 36,6 38,7 37,8 36,4
Расходы на экономику 5,1 4,7 5,3 7,0
Расходы на образование 4,1 4,3 5,2 5,3
Расходы на здравоохранение 3,5 4,5 4,7 5,1
Расходы на оборону и безопасность 5,6 7,2 6,2 3,8
Расходы на социальное и пенсионное 11,9 12,7 11,5 11,4
обеспечение
Прочие расходы: 6,4 5,2 4,8 3,6
в том числе высокотехнологичный 2,2 2,2 2,4 2,8
комплекс
Примечание. В таблице для справки приведены инновационные расходы Федерального бюджета: на высшее образование, высокотехнологичную медицинскую помощь, НИОКР.
яснительная записка, 2012), расходы бюджета на здравоохранение увеличатся с 4,6% ВВП в 2010 г. до 5,9% в 2020 г. и до 7,1% в 2030 г. Затраты на образование вырастут с 5,2% в 2010 г. до 7% в 2030 г. Финансирование науки возрастет с 1,2% в 2010 г. до 3% в 2020-2030 гг. В целом инновационный характер развития экономики обеспечивается за счет более высоких расходов на человеческий капитал, которые к 2030 г. вырастут до 14,1% ВВП (в 2010 г. - 9,8% ВВП) (см. таблицу).
В то же время расходы на оборону и безопасность наконец-то снизятся с 5,6% ВВП до 3,8% в 2030 г. (Это хорошо, но непонятно все же, откуда возьмутся дополнительные триллионы рублей на флотилии атомных подводных и надводных кораблей, бомбардировщиков, ядерных баллистических ракет, новых военных баз в нашей стране и за рубежом, о которых постоянно ратует Президент России?) И как пережить кризис мировой экономики, который может случиться, согласно прогнозу, сначала в 2017-2018 гг., затем в 2025-2026 гг.? Правда, "...датировать кризисы - вещь достаточно сложная, еще хуже, чем датировать землетрясения", - успокаивает заместитель Минэкономразвития России Андрей Клепач на презентации "Социально-экономического прогноза развития России до 2030 г." 18 апреля 2012 г. Но чтобы противостоять такой возможности, надо повышать сейсмостойкость экономики.
Уровень дохода на душу населения России (по паритету покупательной способности 2005 г.), составляющий 48% уровня Евросоюза, возрастет к 2020 г. до 65-70%, а к 2030 г. до 90-95%. Производительность труда в сравнении с США, составлявшая в 2010 г. лишь 37%, увеличится до 65% в 2020 г. и до 95% к 2030 г. В прогнозе отмечается, что высокий потенциал для роста производительности труда существует в обрабатывающей промышленности. Так, в высоко- и среднетехнологичных отраслях машиностроения уровень производительности труда в 3-10 раз отстает от ведущих мировых компаний; потенциал роста к 2020 г. оценивается в авиастроении в 2,9 раза, в судостроении в 3,5 раза, в автомобилестроении в 2,5 раза, в радиоэлектронном комплексе более чем в 10 раз.
ОПОРА НА ПОТРЕБЛЕНИЕ
В целом прогноз, можно подумать, рисует привычную картину постоянно улучшающихся показателей социально-экономического развития страны и будет, как и прошлые прогнозы, благополучно отправлен в архив. На первый взгляд - никаких революций, старая экономическая модель, которую все - и правые, и левые - призывали менять. Но это - на первый взгляд. Объективности ради отметим смелый шаг разработчиков из Минэкономразвития. Обычно все подобные работы ограничиваются пережевыванием задач на макроуровне, что вполне научно обоснованно и достойно. Недаром Президент РФ В.В. Путин на пресс-конференции 21 декабря 2012 г. сообщает: "Макроэкономика в абсолютно здоровом состоянии". Меньше внимания уделяется
мезоуровню, еще меньше мини-уровню, и уж практически за бортом остается микроуровень -семья - наноячейка общества - основание всей вертикали власти.
Мы неоднократно призывали не только не пренебрегать в прогнозах этим низовым уровнем, но сделать его главным, определяющим; танцевать от человеческих потребностей в пище, одежде, жилье, транспорте, безопасном существовании, медицинском обслуживании, образовании, возможности работать, справедливом заработке... В прогнозе Минэкономразвития этот подход, с экономикой домохозяйств, намечается не столь определенно, но предложен, что можно приветствовать.
Однако эксперты Центра развития ГУ ВШЭ и Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ ГС) в своем заключении на рассматриваемый вариант прогноза "Россия - 2030 г.", разработанный Минэкономразвития, отмечают его неоправданно оптимистичный характер. Решать проблему опережающего экономического роста в этом прогнозе предлагается путем расширения внутреннего потребления домашних хозяйств. Примерно на треть такое расширение должно обеспечиваться за счет банковского кредитования населения. За счет выданных кредитов на всем прогнозном периоде будет осуществляться 25-30% потребления населения. При этом расходы на обслуживание кредитов вырастут до 20% всех расходов домашних хозяйств, что указывает на высокие риски в финансовой сфере. Устойчивый рост доходов населения и благоприятные условия внешнего финансирования могли бы улучшить ситуацию, но прогноз этого не гарантирует.
Осуществлению этого прогноза грозит финансовый кризис - предупреждают эксперты из ГУ ВШЭ. Сценарий прогноза Минэкономразвития опирается на ускоренное наращивание потребления домохозяйств, что чревато разгоном инфляции, повышением кредитных ставок, снижением инвестиционной активности.
В модели поддержания высокого потребительского спроса аналитики РАНХ ГС также увидели неизбежность наступления финансового кризиса. "Растущая долговая нагрузка на домашние хозяйства и недостаток внутренних ресурсов для расширения кредитования приводят к существенным структурным диспропорциям в финансовом секторе, несущем прямую угрозу финансового кризиса и спада в экономике". В этой ситуации дополнительные и недооцениваемые сложности принесут ожидаемые в перспективе мировые финансово-экономические кризисы.
Конечно, проблемы опережающего роста потребительской сферы для российской экономики, намечаемого в прогнозе "Россия - 2030 г.", потребуют дополнительных усилий, прежде всего для изыскания еще не задействованных инвестиционных ресурсов. Но для миллионов безработных, для работников малого бизнеса, получивших реальную мотивацию работать на себя, откроются возможности самореализации, личной инициативы, а это сегодня - практически не затронутый резерв нашего общества. Василий Леонтьев как-то сравнил Россию с парусником, стоящим на приколе, у которого паруса уже подняты, а канаты и якоря не пускают в плавание...
Возвращаясь к благотворной роли потребительского рынка в возрождении нормальной экономики, вспомним Людвига Эрхарда, вдохновителя и организатора "немецкого чуда". В своей книге "Благосостояние для всех" Л. Эрхард объяснял, как произошло о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.