Джантаев Х.М. кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра исследований экономических проблем СНГ Совета по изучению производительных сил (СОПС) Российской академии наук
ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (ЮНЕП): РЕТРОСПЕКТИВНАЯ ОЦЕНКА УСПЕХОВ И НЕУДАЧ
В данной статье автор анализирует работу ООНовской Программы по окружающей среде (ЮНЕП), созданной по итогам Стокгольмской конференции. Дается оценка всех направлений деятельности Программы с позиций сегодняшнего дня.
Ключевые слова и выражения: окружающая среда и ее развитие, международное природоохранительное право, сухопутные экосистемы, населенные пункты и жизненная среда.
Проблема окружающей среды является одной из актуальнейших глобальных проблем современности. В международных органах системы Организации Объединенных Наций о ней во весь голос заговорили лишь в 70-х гг. минувшего века, после взволновавшего весь мир доклада группы нобелевских лауреатов, из которого явствовало, что человечество неудержимо несется навстречу собственной гибели, если не сумеет изменить своего отношения к окружающей его природе1.
В целях разработки национальных и международных мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды, «на благо нынешнего и будущих поколений человечества», Генеральная Ассамблея ООН на своей XXIII сессии постановила созвать Конференцию по проблемам окружающей человека среды.
Конференция состоялась в Стокгольме. Она проходила с 5 по 16 июня 1972 года. Конференция одобрила Декларацию и План мероприятий в отношении окружающей среды. Конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее учредить Совет управляющих по программам окружающей среды, а для дополнительного финансирования этих программ - создать добровольный фонд в соответствии с действующими в ООН финансовыми процедурами. Генеральная Ассамблея в резолюции 2297 (XXVII), принятой 15 декабря 1972 года, постановила учредить Совет управляющих по программам в области окружающей среды2, Фонд окружающей среды и Совет по координации природоохранительной деятельности организаций системы ООН. Помимо указанных органов, был создан Координационный совет по окружающей среде. На него были возложены вопросы координации и обеспечения сотрудничества между всеми организациями системы ООН. В совокупности все эти органы и составили Программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) «Председателем Координационного совета является исполнительный директор ЮНЕП. Совет осуществляет свою работу в рамках
и под руководством Административно-координационного комитета ООН. В его обязанности входит представление ежегодных отчетов Совету управляющих»3.
1 См.: Барлыбаев Х.А. Путь человечества: самоуничтожение или устойчивое развитие. - М.: Издание Государственной Думы, 2001. С.15.
2 Первая сессия Совета управляющих ЮНЕП состоялась в апреле 1973 г. (в Женеве), вторая - в марте 1974 г. и третья - в апреле-мае 1975 г. (в Найроби).
3 См.: Советский Союз и Организация Объединенных Наций (1971 - 1975). Изд-во «Наука». М., 1981. С.309.
Основные функции и обязанности Совета управляющих (согласно принятым в 1972 году документам) заключаются в содействии международному сотрудничеству в области окружающей среды и координации политики и программ организаций системы ООН. Совет управляющих является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Совет подчинен также ЭКОСОС, которому он обязан ежегодно представлять доклады о своей деятельности. ЭКОСОС вправе делать замечания по ним, особенно в отношении вопросов координации и связи политики и программ в области окружающей среды в системе ООН с общей политикой и первоочередными задачами в экономической и социальной областях.
Совет управляющих состоит из представителей 58 государств, избранных Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок с учетом сбалансированного географического представительства.
В первые годы существования деятельность ЮНЕП заключалась в разработке и конкретизации содержания ее рабочей программы и решении многочисленных организационных вопросов, создающих необходимую основу для выполнения этой программы. Большое внимание уделялось расширению и укреплению контактов с другими органами и специализированными учреждениями ООН, а также международными организациями соответствующего профиля за пределами ООН, Усилилась связь между деятельностью ЮНЕП и разнообразными глобальными программами, социально-экономическими и научно-техническими мероприятиями комплексного характера, которые выполнялись в системе ООН.
ЮНЕП определила основные направления своей работы, носившие приоритетный харак-тер1, разработала программу деятельности2.
Долгосрочная программа ЮНЕП была одобрена в марте 1974 года и дополнена в мае 1978 года. Она состояла из нескольких разделов.
Населенные пункты и жизненная среда. Основная цель этой части программы - добиваться всеобъемлющего подхода к решению проблем населенных пунктов, включая технологические, административные, законодательные, экономические, социальные, экологические и географические решения, направленные на достижение согласованной взаимосвязи между факторами, содействующими удовлетворению нужд человека. ЮНЕП призвана оказывать помощь правительствам в выработке национальной политики в области создания населенных пунктов и урбанизации3.
Здоровье человека и чистота окружающей среды. Главная задача этого раздела -улучшить здоровье человека и санитарные условия его окружающей среды; дать оценку любому вредному воздействию на здоровье человека, химического и иного загрязнения воздуха, воды, пищевых продуктов и промышленной среды; разработать рекомендации по эффективной охране здоровья и санитарии окружающей человека среды. ЮНЕП обязана разрабатывать систему показателей мер по контролю над санитарным состоянием окружающей среды и эпидемиологических заболеваний4.
Сухопутные экосистемы и управление ими. Этот раздел программ имел целью довести до сведения правительств новые предположения и концептуальные структуры комплексных экологических исследований рационального использования природных ресурсов. С этой целью ЮНЕП должна изучать экосистемы земель, почвы, воды, тропических лесных угодий, лесов, гор, островов, национальных парков, ландшафтов, исчезающих видов животного мира.
Океаны. По данному разделу в обязанность ЮНЕП входило содействие: разработке универсальных и региональных конвенций, основных принципов и мероприятий по борьбе с загрязнением морской среды, защите и рациональному использованию живых ресурсов; оценке состояния загрязнения морей и степени заражения живых ресурсов; осуществлению мониторинга за морским загрязнением; обмену информацией по этим вопросам.
1 См.: Док. ООН ШЕР/аС/26.
2 См.: Док. ООН ШЕР/аС/31.
3 См.: Советский Союз и ООН. С.311.
4 См.: Указ. соч. С.312.
Управление окружающей средой. В этой области ЮНЕП на национальном и региональном уровнях должна была оказывать помощь осуществлению комплексного подхода к решению вопросов окружающей среды и развития и рекомендовать средства поощрения правоохранительной политики государств.
Международное правоохранительное право. На ЮНЕП возложена разработка новых и кодификация действующих норм международного природоохранительного права. Ее задача - развивать принципы Стокгольмской декларации, содействовать развитию и гармонизации природоохранительного права на национальном и международном уровнях, разрабатывать руководящие принципы разрешения споров по вопросам охраны окружающей среды, а также осуществлять систематический сбор данных и информации для разработки общих принципов и норм права окружающей среды, разрабатывать принципы ответственности государств за причиненный окружающей среде ущерб, содействовать разработке конвенций и соглашений для решения проблем окружающей среды в глобальном масштабе, а также в отдельных регионах, способствовать созыву международных форумов по окружающей среде, поощрять изучение и разработку природоохранительного права университетами и научно-исследовательскими учреждениями, содействовать сравнительному исследованию национального законодательства и оказывать развивающимся странам помощь в разработке правовых актов.
В рамках ЮНЕП подготовлен проект Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря, который был одобрен на конференции полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 года. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Межправительственная группа экспертов ЮНЕП в 1976-1978 гг. разработала «Проект принципов поведения в области окружающей среды для руководства государствами в вопросах охраны и гармоничного использования природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами». В 1977-1979 гг. Совет управляющих ЮНЕП подготовил Регистр международных конвенций и протоколов в области окружающей среды.
Энергия. По данному разделу деятельности ЮНЕП предусматривалось изучение воздействия на окружающую среду производства, транспортировки, обработки и использования энергетических ресурсов. При содействии ЮНЕП в Шри Ланке был создан экспериментальный сельский энергетический центр. Строительство таких же центров было запланировано в Сенегале и Мексике. С помощью этих центров предполагалось исследовать влияние энергетических ресурсов на окружающую среду в различных природных и географических условиях.
Стихийные бедствия. При учреждении ЮНЕП предполагалось, что она будет осуществлять координацию и стимулирование деятельности по предотвращению и прогнозированию различных природных феноменов и содействие созданию системы раннего предупреждения стихийных бедствий. ЮНЕП в сотрудничестве с ВМО должна была совершенствовать эффективность системы прогнозирования тропических циклонов и, следовательно, оповещения, включая тревожные системы, в связи со штормовыми нагонами в Бенгальском заливе, Аравийском море, юго-западной части Индийского океана, Карибском бассейне и в Центральной Америке.
Подготовка кадров в области охраны окружающей среды. По завершении Стокгольмской конференции и учреждения ЮНЕП, планировались мероприятия по обеспечению подготовки кадров в конкретных областях деятельности, программированию и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.