ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ И СИСТЕМНЫЕ ПОДХОДЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
А.Н.СЕМИН, ректор УрГСХА, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
Ключевые слова: региональная программа развития АПК, ресурсное обеспечение, научно-образовательные центры, координация научных исследований, оценка защищенности сельских территорий, воспроизводство кадров
Системный подход к разработке региональных программ
Для реализации приоритетного национального проекта в сфере АПК и Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» необходим не просто программно-целевой, а системный подход, разработка и проведение единой аграрной политики, в рамках которой, следуя одному векторному направлению, должны работать все институты, включая и финансовые, а также органы местного самоуправления и программы регионального развития.
Указанная государственная программа устанавливает и регионам основные приоритетные направления и ориентиры для дальнейшего эффективного развития сельскохозяйственного производства и проведения региональной аграрной политики, настраивает на реализацию эффективных мер и организационно-экономических механизмов.
Известно и другое, что для реализации любой программы, а тем более в статусе государственной, необходимы ресурсы и в первую очередь квалифицированные кадры. Неслучайно приоритет в данной государственной программе отдан решению проблемы развития сельских территорий, созданию общих условий функционирования сельского хозяйства с решением комплекса мер, направленных на совер-
шенствование системы аграрного образования, решение проблемы кадрового обеспечения сельской экономики, закрепление молодых семей и молодых специалистов в аграрном секторе экономики. Научно обосновано, на наш взгляд, выделено и пять основных разделов программы.
В регионах подготовлены проекты своих региональных программ, идет пересмотр ранее разработанных по отраслям АПК на период 2006-2010 годов. Так, в Свердловской области реализуется целая серия целевых программ. Среди них программа развития молочного животноводства, областная государственная целевая программа развития птицеводства, областная государственная целевая программа развития свиноводства, программа развития овцеводства, программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, а также программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств, которые были разработаны и реализуются на территории субъекта с учетом задач поставленных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК».
Областного закон «О развитии сельского хозяйства в Свердловской области» вбирает в себя 27 основных статей, он не является компиляцией Федерального закона. В нем старались учесть особенности зональных территорий, особенности региона, геополитические, ресурсные, природные и другие факторы. Пока действующий на территории Свердловской области областной закон «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Свердловской области» также не был компиляцией известного Федерального закона №100, а учитывал приоритетные направления, устанавливал принципы региональной аграрной политики, предусматривал меры государственного регулирования и господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, исходя из местных возможностей. Он вобрал в себя статьи, обеспечивающие инвестирование сельскохозяйственного производства, льготное кредитование, ценовое регулирование.
В законе четко очерчены полномочия правительства Свердловской области в сфере управления сельским хозяйством, а также установлены направления по которым осуществляется взаимодействие с отраслевыми союзами и общественными организациями, отстаивающими интересы работников аграрной сферы. Особое место в законе отводится обеспечению государственной поддержки развития социальной сферы села.
Научно-обоснованные подходы в развитии регионального АПК, опирающегося на инновационно-инвестиционную стратегию, позволили сформировать эффективный организационно-экономический механизм регулирования агропромышленного производства в регионе. Неслучайно в июне прошлого года в Екатеринбурге для изучения данного опыта было проведено выездное заседание бюро Отделения экономики и земельных отношений Рос-сельхозакадемии. Сформированный механизм вбирает в себя две основные подсистемы: первая - государственная координация рыночного механизма в АПК и вторая - государственная поддержка субъектов агропромышленного комплекса. При этом каждая подсистема реализует методы косвенной координации и поддержки, а также методы прямого воздействия.
Отдельные элементы и компоненты сформированного механизма в качестве открытой экономической системы пока еще не достигли заданной эффективности и функционируют с некоторыми сбоями в силу экстремального воздействия известных макроэкономических факторов, среди которых и диспаритет цен.
Проводимая региональная аграрная политика, в русле которой реализуется организационно-экономический механизм регулирования агропромышленного производства, а также опора на законченные научные разработки и инновационные проекты, повышение уровня инвестиционной привлекательности позволили в Свердловской области значительно повысить эффективность сельскохозяйственного производства. В настоящее время 71% сельскохозяйственных организаций в Свердловской области ведут рентабельное хозяйствование. В 2006 году чистая прибыль составила 1300 млн рублей. Сельскохозяйственными организациями произведено продукции на сумму 15 млрд рублей. Объем производства молока в крупных, средних и малых сельскохо-
зяйственных организациях в 2006 году составил 383,5 тыс. т, или 108,6% к уровню 2005 года; удой на 1 корову - 4162 кг, что на 511 кг выше, чем в предшествующем году. Реализация скота и птицы на убой в живом весе составила 114,2 тыс. т, или 105,2% к уровню 2005 года. На реализацию приоритетного направления «Ускоренное развитие животноводства» в рамках национального проекта «Развитие АПК» в Свердловской области в 2006 году направлено 1288,5 млн руб. средств государственной поддержки, в том числе из областного бюджета - 1283,2 млн руб. В 2006 году возросла инвестиционная активность организаций АПК. Объем инвестиций в основной капитал за 2006 год составил 4 млрд руб., или 135% к соответствующему периоду 2005 года. Из общей суммы инвестиций сельскохозяйственными организациями освоено 2,6 млрд руб.; организациями, производящими пищевые продукты - 1,4 млрд руб. Активно развиваются и малые формы хозяйствования на селе. Так, например, объем закупа молока из личных подсобных хозяйств в 2006 году составил 6,9 тыс. т, что в 2,8 раза выше уровня 2005 года.
Далеко не случайно в рейтинге субъектов Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства, подготовленным по поручению Минсельхоза России ВНИИЭСХом, Свердловская область заняла почетное 5-е место среди 75 субъектов Федерации, по которым определялся рейтинг. При этом учитывались такие показатели, как производство валовой продукции сельского хозяйства в расчёте на одного занятого в аграрном секторе, рентабельность сельскохозяйственных организаций по всей деятельности, коэффициент относительной финансовой устойчивости, доля прибыльных сельхозорга-низаций в их общем числе, отношение среднемесячной оплаты труда в сельскохозяйственных организациях к среднемесячной оплате труда в экономике в целом субъекта Российской Федерации.
Координация деятельности научных организаций и агрообразовательных учреждений
Немалую роль в достижении таких результатов сыграли научные организации и агрообразователь-ные структуры Свердловской области. На нашей территории активно функционируют Урал НИИСХОЗ и Урал НИВИ Россельхозакадемии, Уральская государственная сельс-
кохозяйственная академия, ассоциация «Уральский агропромышленный университетский комплекс», объединивший 54 партнера, а также вновь созданный по инициативе Ур-ГСХА и ВНИЭТУСХа Уральский зональный научно-образовательный центр Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. В течение 9 лет активно функционирует в рамках генерального соглашения между ВНИИ-ЭСХ и УрГСХА Уральский центр мониторинга социально-трудовой сферы села. Вот уже около 15 лет развиваются научные связи с Северо-Западным НИИ экономики и организации сельского хозяйства. Такое интегрированное взаимодействие позволяет решать многие научные проблемы: это и совместная разработка региональных программ развития отраслей АПК, это и адаптация и практическое применение моделей, механизмов, различного рода методик, подготовленных отраслевыми НИИ Россельхозакадемии.
С принятием государственной программы роль таких региональных центров, которые созданы на Урале при участии ВНИЭТУСХа и ВНИИЭСХа, существенно возрастает. Мы убеждены в что, что данные центры станут координаторами в реализации эффективных мер и механизмов, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного аг-ропроизводства, они будут способствовать внедрению законченных научных разработок, обогатят учебный процесс актуальными методиками и монографическими исследованиями, окажут конкретную помощь в подготовке научных и научно-педагогических кадров для современного АПК.
Сегодня нет более важной и сложной проблемы, чем проблема укрепления и развития сельских территорий. Экспертные опросы сельского населения и социологические исследования, проводимые центрами мониторинга в субъектах Российской Федерации, в том числе и Уральским центром мониторинга социально-трудовой сферы села, свидетельствуют о положительном восприятии селянами приоритетных национальных проектов и проводимой аграрной политики, ставшей в последние два года более внятной. Мониторинг вскрыл отношения разных групп сельского населения к проблемам качества и уровня жизни. Приведенные ниже причины беспокойства работников сельхозоргани-заций и фермеров свидетельствуют о разном понимании ими своего об-
щественного статуса и экономического положения. Если у работников сельхозорганизаций беспокойство о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.