Программно-целевые принципы управления образованием на примере городского округа Владивосток
В.А. Андреев,
доцент кафедры государственного и муниципального управления и права института права, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Владивосток, ул. Гоголя, 41; e-mail: andreev_va@inbox.ru)
Э.В. Королева,
канд. социол. наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления и права института права, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690012, Приморский край, г. Владивосток, ул.Гоголя, 41, ауд.2603; e-mail: lotos08@mail.ru)
А.Л. Чернышова,
исполняющий обязанности заведующего кафедрой, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Владивосток, ул. Гоголя, 41; e-mail: chernishova17@mail.ru)
Аннотация. В статье анализируются результаты применения программно-целевых принципов управления системой образования и оценивается степень их влияния на обеспечение стратегических ключевых показателей в сфере образования на муниципальном уровне. Авторами представлены стратегические направления и задачи развития образования и делается предположение, что про-граммно-целевые принципы управления системой образования обеспечивают синхронизацию процессов социальной адаптации и профессиональной ориентации и способствуют формированию современной инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, отвечающей потребностям молодых людей. Представлены результаты анализа реализации муниципальных программ в сфере образования, дается оценка финансовой и экономической эффективности их реализации.
Abstract. Article resumes the results of the program principles application to improve the municipal education system and evaluates their influence on the key performance indexes in the education field on the municipal level. The authors represent strategic goals in the education field and make a supposition that the program principles provide a synchronicity of the social adoption and the professional orientation, form an up-to-date young initiative support infrastructure that respond to young generation requirements. The results of the municipal programs is represented, finance and economics evaluation is provided.
Ключевые слова: программно-целевой принцип управления, ключевые показатели эффективности, муниципальная программа, муниципальная услуга в сфере образования.
Keywords: program principle of management, key performance indexes, municipal program, municipal educational service.
При формировании современной модели управления образованием на уровне местного самоуправления следует учитывать принципы стратегического и программно-целевого планирования, определенные федеральным законом № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" которым установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, такие как прогнозирование, программное и стратегическое планирование социально-экономического развития территории. В основе формирующейся модели стратегического муниципального управления следует выделить 3-и основных принципа [1]:
1) программно-целевой принцип формирования организационного и функционального контуров управления территорией,
2) принцип согласованного прогнозирования направлений социально-экономического развития территории с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития РФ и субъекта РФ,
3) принцип координации разработки и реализации муниципальных программ в увязке с государственными программами РФ и субъекта
РФ, публичное рассмотрение параметров программ и их общественная экспертиза.
Программно-целевые принципы управления системой образования обеспечивают синхронизацию процессов социальной адаптации и профессиональной ориентации и способствуют формированию современной инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, отвечающей потребностям молодых людей [2]. Таким образом, программно-целевые принципы являются основой стратегической модели формирования и управления образованием на уровне местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления Владивостока в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также в сфере организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях образования определены статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», уставом города Владивостока, иными нор-
мативно-правовыми актами и муниципальными правовыми актами.
Система образовательных учреждений города Владивостока включает 221 муниципальную образовательную организацию, включая 84 общеобразовательных учреждения (школы, интернаты), 114 дошкольных образовательных учреждений, 22 учреждения дополнительного образования детей, образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования «Коррекция» г. Владивостока». Таким образом развитая система образовательных учреждений создает условия для обеспечения доступности образования в городе Владивостоке, а разнообразие образовательных услуг в муниципальной образовательной сети обусловлено и соответствует требованиями государственных образовательных стандартов, потребностями обучающихся и их родителей [3].
Сеть дошкольных образовательных учреждений городского округа включает 114 муниципальных дошкольных образовательных учреждений следующих типов: центр развития ребенка - детский сад - 38 учреждений; детский сад об-щеразвивающего вида - 61; детский сад комбинированного вида - 7; детский сад - 5; детский сад присмотра и оздоровления - 3. В сеть муниципальных общеобразовательных учреждений входят 2 гимназии, 2 лицея, 15 средних общеобразовательных школ с углублённым изучением отдельных предметов, 1 начальная общеобразовательная школа, 2 основные общеобразовательные школы, 55 средних общеобразовательных школ, 4 вечерних (сменных) общеобразовательных школы, 1 открытая (сменная) общеобразовательная школа, 1 лицей-интернат, 1 школа-интернат. Муниципальные учреждения дополнительного образования детей включают 11 центров, работающих по программам различных тематических направленностей, 8 детско-юношеских спортивных школ, 1 дом детства и юношества, 1 дом пионеров и школьников, 1 дворец спорта для детей и юношества.
Стратегическими направлениями развития системы образования и предоставления образовательных услуг в городском округе Владивосток являются:
- реализация государственной политики по обеспечению доступности образования за счет создания условий, соответствующих современным требованиям и обеспечивающих высокое качество предоставляемых образовательных услуг детям с различными образовательными возможностями;
- совершенствование деятельности образовательных организаций по формированию навыков здорового образа жизни за счет организации образовательного процесса, развитие сберегающей здоровье инфраструктуры организаций;
- создание условий для введения федеральных государственных стандартов начального общего образования и перехода на внедрение федеральных государственных стандартов основного общего образования;
- обеспечение современного качества предоставляемых образовательных услуг за счет расширения профильного обучения в старших классах и совершенствования математической подготовки обучающихся;
- совершенствование содержания и технологий образования, в том числе развитие информационных технологий;
- создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение ее современного качества и доступности, создание условий для эффективного оздоровления и полноценного отдыха детей и подростков, организации их занятости в свободное от учебы время;
- развитие гибкой, открытой сети муниципальных образовательных учреждений города Владивостока для обеспечения безопасного и доступного дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от социального статуса семьи, состояния здоровья детей и места жительства в городе Владивостоке;
- обеспечение качества и эффективности дошкольного, общего и дополнительного образования за счёт совершенствования содержания, организационных форм и технологий обучения и воспитания детей, разработки инновационных образовательных программ, в том числе технического профиля;
- создание в муниципальной системе образования города Владивостока условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, формирования у них навыков здорового образа жизни, оказание обучающимся психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
- повышение безопасности муниципальных образовательных учреждений города Владивостока;
- сопровождение процесса социализации обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Владивостока, адаптации их к жизни в обществе;
- развитие системы поддержки одарённых детей;
- развитие профессионального потенциала педагогических кадров[3].
Методами управленческого воздействия уполномоченного органа местного самоуправления в сфере организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью определены программно-целевые и проектные принципы. Применение данных принципов способствуют формированию в молодых людях фундаментальных элементов личности таких как гендерная уверенность, устойчивая позитивная жизненная стратегия, успешная оценка себя как будущего профессионала [4].
Для выполнения стратегических задач развития системы образования органами местного самоуправления Владивостока определены следующие стратегические мероприятия:
1. Развитие сети дошкольных образовательных организаций в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011-2015 годы»;
2. Обеспечение безопасности муници-
пальных образовательных организаций в рамках реализации ведомственной целевой программы «Безопасность муниципальных образователь
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.