ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ: «ЗА» И «ПРОТИВ»
Сущева Наталья Александровна, заведующий юридическим отделом ЦС ГМПР
Прошел год с тех пор, как у работодателей появилось право создавать в своих организациях производственные советы - совещательный орган из числа работников, имеющих, как правило, достижения в труде. Споры «за» и «против» их создания не утихают до сих пор, поэтому попытаемся разобраться в этом вопросе.
В целях расширения участия работников в управлении организациями Президентом РФ был издан Указ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому Правительству РФ было поручено внести изменения в законодательство, обеспечивающее создание в организациях производственных советов.
За основу взят опыт Германии, где первые производственные советы появились в 1920 г. и имели небольшие полномочия. В 1934 г. они были упразднены нацистским режимом и затем восстановлены в Западной Германии в 1946 г., но уже как противовес профсоюзам, с целью понизить их авторитет и боевитость.
Действующий с 1972 г. в ФРГ Закон о правовом режиме предприятия (Закон о предприятии) предоставил производственным советам широкие полномочия, а в период воссоединения страны в 1996 г. законодатель укрепил их позицию и расширил права рабочих и служащих.
Закон о предприятии - один из основных в трудовом праве страны. Он предполагает две формы представительства работников: профсоюзы и производственные советы. Профсоюзы в Германии не имеют первичных организаций. Их основная задача - заключать отраслевые тарифные соглашения, а на самих предприятиях интересы работников представляют производственные советы, которые создаются в организациях с числом работающих пять и более человек.
Производственный совет избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) работников предприятия на срок четыре года. Проведение собрания, как правило, инициирует профсоюз, с тем, чтобы в состав производственного совета вошло как можно больше членов профсоюза. В случае, если на собрание никто не пришел или нет желающих стать членами правления, тогда трех "инициативных лидеров" выбирает
суд по трудовым конфликтам. В правление могут войти даже те, кто на предприятии не работает.
Лидеры производственных советов могут быть освобожденными и не освобожденными от основной работы. В малочисленной организации производственный совет исполняет свои обязанности как общественную нагрузку в рабочее время и получать за это время ту же оплату, что и за основную работу, а может заниматься этим после работы за дополнительную плату. В организации, где трудятся более 200 человек, один из членов производственного совета становится освобожденным и получает свою прежнюю зарплату. В организациях, насчитывающих более 500 человек, освобождают уже двух членов производственного совета. Проведение выборов в производственный совет и финансирование его деятельности входит в обязанность работодателя.
Для членов правления Законом о предприятии предусмотрены гарантии: в течение полугода их можно уволить лишь по очень серьезным основаниям, и то лишь по решению суда.
Законом также установлено, что производственные советы имеют право совместного принятия решений по ряду вопросов, относящихся обычно к управленческой компетенции работодателя. Под совместным принятием решений понимается возможность наложения вето на решения работодателя.
Работодатель обязан согласовывать с производственным советом вопросы внутреннего распорядка организации и дисциплины труда: время начала и окончания рабочего дня, включая перерывы и распределение рабочего времени в течение недели. На предприятиях, где занято более 20 человек, предприниматель, как правило, обязан информировать производственный совет предприятия о предполагаемом найме новых работников, о переводах и перемещениях персонала, представлять соответствующие документы, относящиеся к планированию кадровой политики. Это далеко не полный перечень вопросов, которые решаются работодателем и производственным советом. В большинстве случаев работодатель не может принять решение, пока производственный совет не даст на него своего согласия. Это принуждение к компромиссу обес-
печивает силу советов даже тогда, когда они по каким-то вопросам оказываются в более слабой позиции. Поэтому предпринимателю не выгоден длительный конфликт с представителями трудового коллектива, так как в этом случае между сторонами будет нарушена определенная система взаимодействия, которая является важнейшим фактором экономического успеха.
В случае, если производственный совет не дает согласия на кадровое решение предпринимателя, последний может обратиться в трудовой суд, который выносит окончательное решение. Если работник систематически и грубо нарушает дисциплину, производственный совет может потребовать от предпринимателя увольнения нерадивого работника или перемещения его на другое рабочее место.
Закон запрещает «трудовую борьбу» между предпринимателем и производственным советом. Они должны воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб производственному процессу и подорвать «трудовой мир» на предприятии. Партийно-политическая деятельность на предприятии также не допускается. Представители объединений работодателей в Германии обычно не считают предоставленные производственным советам права излишними. Они исходят из того, что после того, как работники получают право на участие в управлении организацией, они разделяют и ответственность работодателя за судьбу компании.
Особое внимание в законодательстве Германии уделяется вопросам избежания конфликтов между разными представителями работников: профсоюзами и производственными советами. Производственные советы отличаются от профсоюзов, в первую очередь, тем, что профсоюзы работают на общенациональном уровне, а производственные советы - на локальном.
Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают соглашения на отраслевом и федеральном уровнях, а производственные советы -на уровне предприятия. Производственные советы не имеют права инициировать забастовку.
Немецкую модель участия работников в управлении компанией в настоящее время используют в большинстве стран Европейского Союза. В 1994 г. была принята и в 2009 г. пересмотрена Директива о европейских производственных советах.
Европейские производственные советы - это структуры, которые создаются в крупных (более 1000 работников) компаниях, выходящих в своей
деятельности за пределы одной страны. В компаниях с числом 50 и более работников проведение процедур информирования и консультаций стало обязательным после принятия Директивы 2002 г. Кроме того, ЕС была принята Директива об участии работников в управлении «европейскими компаниями», которая предусматривает, что нормы, касающиеся участия работников в управлении компанией, не должны быть хуже тех, что предусмотрены их национальным законодательством.
В целях изучения возможности перенесения немецкого опыта по участию работников в управлении производством на «российскую площадку» в сентябре 2012 г. в г. Москве в Высшей школе экономики состоялась конференция «Участие работников в управлении производством. Роль профсоюзов и производственных советов в регулировании трудовых отношений». Многие ее участники высказались против такого копирования, поскольку экономические и социальные условия двух государств разные.
Участники конференции отметили также, что производственные советы напоминают советы трудовых коллективов (СТК), которые были организованы в СССР в конце 80-х годов прошлого века. Как и производственные советы, СТК создавались по инициативе работодателей, которые финансировали их деятельность и выбирали лояльных членов. СТК действовали на основании Закона «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями». Их конкретные права и обязанности были закреплены специальным нормативным актом - «Положением о совете трудового коллектива». Напомню, что в этот период в стране насчитывалось около 400 тыс. советов, в которые было избрано почти 5 млн человек.
В то же время необходимо отметить, что в рамках социального партнерства деятельность СТК была ближе к деятельности профсоюзов, нежели к производственным советам. СТК, как и профсоюзы, могли представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управ- ^
о
лении организацией, рассмотрении трудовых спо- ™
ров работников с работодателями. Рассмотрение ^
указанных вопросов не входит в полномочия су- ^
ществующих в ФРГ производственных советов. ^
Участники конференции констатировали, Ц
что СТК в итоге оказались ненужным органом - |
и с точки зрения профсоюзов, и с точки зрения работодателей. По мнению большинства выступавших, «операция по трансплантации производственных советов в живую ткань трудовых коллективов» - весьма сложный процесс, а сам орган, вероятно, не будет востребован.
Несмотря на такой вывод конференции, во исполнение Указа Президента РФ Федеральный закон от 07.05.2013 № 95-ФЗ внес в ст. 22 Трудового кодекса РФ изменения, дающие работодателям (за исключением работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) право создавать производственные советы.
Закон предусматривает, что производственный совет является совещательным органом, который работодатель имеет право формировать на добровольной основе из числа работников, имеющих, как правило, достижения в труде. В сферу компетенции производственных советов входит подготовка предложений по совершенствованию производственной деятельности и отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников.
Во избежание дублирования производственным советом полномочий профсоюзных организаций законодатель четко прописал, что к полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.