ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС
Л.Я.Нутенко
Промышленная политика стран Латинской Америки: этап активизации
В статье исследуются тенденции и изменения в промышленной политике стран Латинской Америки последнего 15-летия, анализируются схожие черты, особенности и некоторые результаты.
Ключевые слова: Латинская Америка, промышленная политика, модернизация, активизация.
Период оживления в промышленной политике, проводимой правительствами стран Латинской Америки в последнее 15-летие, уходит своими корнями в 90-е годы ХХ в. и тесно связан с начавшимся в те времена пересмотром неолиберального экономического курса и заметно усилившимися тогда сомнениями в бесконечных возможностях рынков к саморегулированию и самокоррекции. На смену практически полному свертыванию промышленной политики, происходившему в эпоху расцвета неолиберализма, пришло постепенное осознание того, что промышленная сфера должна стать базовым приоритетом государства.
В ведущих странах региона приоритеты схожи: это — модернизация, внедрение прогрессивных форм организации производства (например, кластеров), содействие малым и средним предприятиям, развитие (особенно в Бразилии) высокотехнологичных отраслей и на этой основе — повышение производительности труда, создание рабочих мест, расширение спектра производимых товаров, выход на внешний рынок. Растет заинтересованность в использовании информационных технологий (ИТ), усиливается внимание к отстающим районам.
Схожи во многом и методы решения задач, определяемых указанными приоритетами. Все больше практикуются заключение торговых договоров, образование зон свободной торговли, особых экономических зон, технопарков. Такого рода программы, относящиеся к промышленности в целом, стимулируют приток технологий, инвестиций и отраслевой экспорт. Наи-
Леонид Яковлевич Нутенко — кандидат географических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (revistala@mtu-net.ru).
более масштабный результат этих действий демонстрирует созданная НАФТА (North American Free Trade Agreement, NAFTA) консолидация с мексиканской экспортной платформой, продолжающаяся и поныне.
ИНДУСТРИАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО: НОВЫЕ И НЕИЗМЕННЫЕ ЧЕРТЫ
В регионе прослеживаются и некоторые схожие тенденции изменения промышленной политики. Так, имела место начавшаяся еще в 90-е годы переориентация государственной поддержки от обрабатывающей промышленности на добывающую (нефтегазовую, горнорудную отрасли), а также в сферу услуг (туризм, кинематография)1. Однако национальные банки развития и сегодня выделяют обрабатывающим отраслям существенное количество кредитов. Правда, Национальный банк внешней торговли в Мексике и банк внешней торговли в Колумбии, как и другие банки развития, кредитуют главным образом экспорт, и только бразильский Национальный банк экономического и социального развития играет значительную роль в финансировании обрабатывающих производств, ориентирующихся на внутренний рынок.
В последние годы для многих ведущих стран региона стало характерно известное смещение центра тяжести промышленной политики от формирования параметров бизнес-климата в сторону поиска партнеров, заинтересованных в обновлении индустрии. Об этом свидетельствует интенсификация разработки общеэкономических и отраслевых планов и программ. Эти планы, весьма различные по целям и спектру поддерживаемых отраслей, едины в одном: практически для каждого из них частный инвестор — первостепенный адресат. Иными словами, основная задача разрабатываемых программ заключается в том, чтобы отважившийся вкладчик, минимизируя риски, мог бы работать с максимальной выгодой.
К сожалению, как инструмент привлечения частных капиталов эти программы далеко не всегда эффективны, для их фундаментальной подготовки не хватает ресурсов и опыта, особенно в менее продвинутых латиноамериканских странах. Здесь недостаточно глубоко прорабатываются финансовые аспекты проектов, что затрудняет оценку их прибыльности и сроков окупаемости, замедляет старт, ограничивает круг потенциальных инвесторов. Кроме того, препятствием к вложению инвестиций могут служить и другие обстоятельства, как-то: неустойчивость мировой экономической ситуации после кризиса 2008 г. или неясность выгод (для бизнеса, налаженного «по старинке») модернизации и инноваций, составляющих существенный элемент многих анализируемых программ. Тем не менее внимание инвесторов, в том числе по линии государственно-частного партнерства, привлекли такие крупные начинания, как формируемые кластеры: колумбийский многосекторный, уругвайский деревообрабатывающий, перуанский горнометаллургический, которые заметно содействовали увеличению экспорта.
Наряду с отмеченными переменами и сдвигами прослеживаются и схожие неизменные черты, своего рода знаковые константы промышленной политики в регионе. Это, прежде всего, претворяемая в жизнь под лозунгом «Покупайте местное» («Compre nacional») традиционная компонента, нацеленная на поддержку местных предприятий (как правило, через
систему госзаказа). Значительное место в промышленной политике уделяется привлечению прямых иностранных инвестиций. Эту работу выполняют специализированные государственные организации (агентства), которые, в частности, разрабатывают особые программы, предлагающие инвесторам различные льготы в обмен на локализацию капиталовложений, как правило, в отстающие сектора и регионы2. Одна из самых известных такого рода программ — чилийская программа по привлечению инвестиций в высокие технологии, запущенная в 2001 г. Указанные агентства также спонсируют различные акции (форумы, выставки, публикации), направленные на улучшение инвестиционного имиджа страны.
Одновременно с созданием условий, облегчающих развитие бизнеса, в регионе широко практикуются еще две модели выстраивания отношений с частным инвестором (в том числе с иностранным) — концессия и совместные с государством капиталовложения в проект. Последняя модель применяется в ходе сооружения инфраструктурных объектов. В Перу среди таковых — электростанции и ЛЭП3, в ряде других случаев (например, в Колумбии и Уругвае) — дорожное строительство. В условиях значительной экономической неустойчивости после кризиса 2008 г. предпочтение, отдаваемое данной модели, связано с тем, что она обеспечивает частному инвестору меньшие (в сопоставлении с концессией) риски в обмен на некоторое снижение доходов. В Бразилии механизм партнерства, определяемый законом 11.079 (2004 г.), состоит в том, что государство, не становясь инвестором, предоставляет частному вкладчику гарантии на получаемые кредиты и субсидии. По данной партнерской схеме с 2005 г. строились многие бразильские шоссейные дороги .
Что касается содействия малому и среднему бизнесу (МСБ), то оно, будучи приоритетным в рассматриваемом 15-летии, в крупнейших латиноамериканских странах не прекращалось никогда, даже во времена фактически полного свертывания помощи индустрии. Инструменты содействия МСБ в основном те же, что и полтора десятилетия назад, в том числе резервирование части рынка через систему госзаказа и практикуемое ныне строительство кластеров. В последние годы к оказанию услуг МСБ все чаще подключаются различные интернет-платформы.
Весьма примечательны в этом контексте подвижки, происходившие в Бразилии. Здесь благодаря ИТ процесс госзакупок в МСБ стал прозрачнее, а их суммарный размер в 2006—2009 гг. утроился. В этой группе компаний усиливается роль высокотехнологичных производств. Так, в 2001— 2010 гг. объем продаж только в ИТ кластере Порто Диджитал*, в котором 60% фирм-участников имеют менее десяти занятых, удесятерился, достигнув 500 млн долл. Так называемые бизнес-инкубаторы шире открывают двери нарождающимся, главным образом высокотехнологичным и, как правило, небольшим, предприятиям. Количество бизнес-инкубаторов в 2001—2010 гг. выросло в девять раз5. В то же время правительственная организация, курирующая малые предприятия, (Servicio Brasileño de Apoyo de Micro Empresas, SEBRAE), опираясь на свои инновационные службы6,
* Один из крупнейших бразильских технопарков, задействован в 2000 г., находится в г. Ресифи. По данным на 2013 г., в технопарке обосновалось более 200 компаний, специализирующихся, главным образом, на разработке программного обеспечения. R.R e b e l o. Resife's tech hub takes on Brazil's wealthy south. — www.bbs.com
продолжает напрямую контактировать с МСБ и непосредственно «на месте» выясняет их потребности. В 2010—2011 гг. SEBRAE оказала помощь 13500 компаниям, в основном по переподготовке персонала.
Наконец, среди базовых констант промышленной политики заметное место занимают государственные субсидии, кредиты по сниженным ставкам, импортные ограничения. Подобные финансовые рычаги как механизм повышения конкурентоспособности зачастую не приветствуются во Всемирной торговой организации и не слишком афишируются, но применяются, соразмерно бюджетным возможностям, довольно широко.
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КРУПНЫХ ГОСУДАРСТВ РЕГИОНА
Отмеченные схожие особенности, сдвиги и тенденции промышленной политики стран региона формируют некий фон, на котором проявляются немалые внутрирегиональные различия. Так, в ряде государств наряду с возрастанием роли разработки индустриальных программ особое внимание уделяется созданию благоприятного климата для инвесторов. Безусловный лидер на этом поприще — Чили (см. таблицу), такие же тенденции прослеживаются и в Уругвае. По данным Всемирного банка, после 2005 г. Колумбия и Перу вошли в группу 50 государств мира, наиболее успешно создающих бизнес-климат. Их достижения основаны на электронных технологиях, которые существенно упрощают бюрократические процедуры (например, в оплате налогов, регистрации собственности или заключении контрактов), позволяя осуществлять их онлайн. В частности, в 2009—2011 гг. с помощью означенных технологий Уругвай существенно улучшил систему информации о кредитах, в Колумбии стало намного легче решать вопросы неплатежеспособности7.
В последние годы в Мексике прослеживаются немалые подвижки в создании благоприятного бизнес-климата. Одним из важнейших направлений мексиканской индустриальной политики остает
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.