МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 12, с. 14-23
ПРОТЕКЦИОНИЗМ И СВОБОДА ТОРГОВЛИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
© 2013 г. В. Оболенский
Протекционизм и либерализм - два альтернативных направления торговой политики государства. В международной торговле на протяжении последних четырех столетий доминировал протекционизм, но в отдельные периоды на первый план выходила политика свободной торговли. На протяжении почти всего периода сосуществования протекционизма и либерализма как теорий и практических действий выбор в пользу усиления того или иного направления торговой политики оставался компетенцией исключительно национальных правительств или регулирующих органов таможенных союзов, создававшихся время от времени на отдельных территориях. Именно их решения определяли общую атмосферу в международной торговле.
В современной мировой практике ни протекционистская, ни либеральная торговая политика в чистом виде не встречаются. Любая страна использует элементы обоих вариантов торговой политики, комбинируя их в зависимости от решаемых ею на данном этапе хозяйственных задач, ситуации в мировой экономике и национальном хозяйстве. В целом же, если ретроспективно оценивать уровни торговых барьеров в большинстве стран мира, можно констатировать постепенный дрейф национальных торговых режимов от жесткого протекционизма к свободной торговле и большей открытости экономики.
Процесс либерализации международной торговли развивается нелинейно. Последовательное продвижение к более "открытой и справедливой торговле" под патронатом ГАТТ, продолжавшееся почти полвека, замедлилось и по существу прервалось с созданием ВТО. Ныне мировая торговля ведется на основе принципов, норм и правил, которые были выработаны еще в ходе завершившегося в 1994 г. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Новые нормы теперь рождаются в рамках региональных торговых соглашений, количество которых чрезвычайно быстро увеличивается на протяжении двух последних десятилетий.
ОБОЛЕНСКИЙ Владимир Петрович, доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН (vobolenskiy@mail.ru).
ОТ СУВЕРЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА
К СОГЛАСОВАННОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ
Исторически протекционизм как направление торговой политики предшествовал либерализму. Он вырос из теории и практики меркантилизма, зародившегося в западноевропейских странах в XVI в. Меркантилисты исходили из того, что богатство государства растет с накоплением денег, чему должно способствовать ограничение импорта и расширение экспорта. Протекционизм, господствовавший в торговой политике почти 200 лет, ушел от меркантилистской абсолютизации значения денег, но сохранил и развил постулаты о необходимости государственной защиты национального производства от иностранной конкуренции с помощью высоких таможенных пошлин и административных ограничений импорта, а также путем финансового поощрения создания и развития отечественного производства. Именно благодаря протекционистской политике в Западной Европе и США была создана крупная промышленно сть.
Интересы индустриального развития породили потребность в свободной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках и, следовательно, в либерализации внешней торговли. На волне промышленного переворота родилась идеология свободной торговли (фритредерство). Ее апологеты утверждали, что вмешательство государства, например, путем введения таможенных пошлин, не приносит никакой пользы, а только препятствует движению товаров через государственные границы. Оно может допускаться лишь в редких случаях - в интересах обеспечения безопасности страны или для нейтрализации поддержки экспорта, осуществляемой другим государством. Идеология свободной торговли преобладала в политике стран промышленного авангарда на протяжении XIX в.
Возникновение монополий, обострившее борьбу за захват и передел рынков, дало толчок новой волне протекционизма. Эта волна сопровождалась изменением характера протекционистской политики. Ранее, в эпоху свободной конкуренции цель ее состояла в защите от иностранных конку-
рентов более слабых отраслей промышленности. На монополистической стадии она защищала уже более мощные и развитые отрасли, которые могли при покровительстве государства получать на национальном рынке монопольную прибыль, дававшую возможность осуществлять экспансию на внешние рынки с использованием низких цен. Именно в этот период родился специфический метод борьбы за рынки - демпинг, широко применяемый и в настоящее время. Вместе с тем в развитых странах в отношении импорта отдельных групп товаров, в первую очередь топлива и сырья, продолжал действовать достаточно либеральный режим.
Протекционизм доминировал в торговой политике большинства стран до середины минувшего века, чему в немалой степени способствовали две мировые войны и Великая депрессия, приведшие к усилению тарифной защиты национальных рынков и массовому применению количественных ограничений импорта.
Во второй половине прошлого столетия ситуация коренным образом изменилась. В мировой экономике продолжает неуклонно укрепляться тенденция либерализации обмена товарами и открытия национальных рынков, причем продвижение к свободе торговли связано уже не столько с выбором отдельных национальных правительств, сколько с согласованными на многостороннем уровне решениями участников международной торговли.
Мощный импульс этому процессу дало подписание в 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), где были зафиксированы принципы и правила регулирования международной торговли товарами1. Участниками Соглашения стали 23 страны, выступавшие за проведение открытой и либеральной торговой политики, в основу которой были бы положены режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.
Подавляющая часть мировой торговли в тот период приходилась на сырьевые товары, поэтому изначально ГАТТ было чисто тарифным соглашением, содержавщим тем не менее положения, касающиеся других форм регулирования торговли - количественных ограничений, субсидий, мер противодействия демпингу. В дальнейшем текст соглашения дополнялся новыми договоренностями, выходившими за рамки таможенно-тарифной политики и существенно менявшими содержание ряда статей ГАТТ. Особо следует отметить вклю-
1 Соглашение начало действовать с 1 января 1948 г.
чение в 1964 г. в текст соглашения ч. IV "Торговля и развитие", в которой развивающимся странам предоставлялось право на уступки друг другу без распространения их на развитые страны, а также в ряде случаев - на уступки от развитых стран без обязанности отвечать на них эквивалентными уступками ("принцип невзаимности"). С принятием ч. IV, таким образом, вводился в действие дифференцированный и более льготный режим в отношении развивающихся стран.
Будучи по замыслу только многосторонним торговым соглашением, ГАТТ постепенно defacto превратилось в международную организацию, ведающую вопросами регулирования мировой торговли. До начала 60-х годов прошлого века ее деятельность была направлена главным образом на регулярное проведение многосторонних переговоров о согласованном снижении таможенных барьеров. И это не случайно - в первые послевоенные годы средний уровень таможенного обложения импорта в странах - лидерах мировой торговли составлял от 20 до 30%2.
К началу 1970-х годов под эгидой ГАТТ прошло шесть туров многосторонних торговых пе-реговоров3. В результате средний уровень таможенного обложения в странах-участниках был снижен до 7%4. В дальнейшем, не отказываясь от тарифной проблематики и продолжая тарифное "разоружение", члены ГАТТ постепенно стали переносить акцент на разработку соглашений об общих нормах и правилах регулирования внешней торговли.
Первые такие соглашения (Антидемпинговый кодекс и Кодекс о таможенной стоимости), уточняющие и конкретизирующие отдельные статьи ГАТТ, были приняты в ходе Кеннеди-раунда (1963-1967 гг.). Позднее, в ходе Токийского раунда (1973-1979 гг.) были подписаны еще 12 соглашений. В этом туре переговоров приняли участие 99 стран и территорий, 26 из которых не являлись членами ГАТТ. Очевидным успехом стало дальнейшее снижение тарифных барьеров (уменьшение на 1/3 ставок импортных пошлин в течение пяти лет). В результате их средняя величина составила 4.7%5.
2 См.: World Trade Report 2011. The WTO and Preferential Trade Agreements: from Co-existence to Coherence. Geneva, 2011. P. 124.
3 О результатах многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ см. подробнее: Дюмулен И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. М., 2012. С. 200-203.
4 См.: Бабин Э., Исаченко Т. Внешнеэкономическая политика. М., 2007. С. 37.
5 См.: там же. С. 43.
Таблица 1. Средний уровень таможенного обложения импорта, % (без сельскохозяйственных товаров и топлива)1
1990 1995 2002 2002 к 1990,%
ЕС 8.1 6.1 4.1 50.6
США 5.9 5.3 3.7 62.7
Япония 3.8 3.5 2.6 68.4
Бразилия 34.0 13.8 14.4 42.4
Индия 83.0 30.8 31.3 37.7
Китай 42.2 22.0 14.7 34.8
Филиппины 19.2 19.4 5.2 27.1
1 По режиму наибольшего благоприятствования.
Составлено по: Дюмулен И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2009. С. 121.
По итогам последнего Уругвайского раунда торговых переговоров в рамках ГАТТ (19861994 гг.) 125 участвовавших в нем стран и территорий приняли 56 соглашений, договоренностей и решений по широкому кругу мер регулирования внешней торговли, в том числе по правилам и процедурам урегулирования споров и функционированию международного механизма обзора торговой политики. Важнейшим из документов раунда стало соглашение об учреждении нового международного экономического института - Всемирной торговой организации (ВТО), ставшей преемницей ГАТТ. Попытки создать такой институт продолжались полвека.
В принятых раундом документах предусматривалось, что их положения будут без каких-либо изъятий и исключений отражены в национальных законодательствах стран-членов. Кроме того, в течение пяти лет развитые страны должны были снизить средний уровень таможенных пошлин на промышленные товары на 40%, а развивающиеся - на 2/3 от этого уровня. Предусматривалось также "связать" п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.