ШВтЁЁШш^шш
Шайкенова С.Т..*
ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Автором рассматриваются вопросы, связанные с функционированием суда присяжных в Казахстане, а также нахождением оптимальных путей дальнейшего развития и совершенствования данного правового института.
Ключевые слова: суд присяжных, процедура отбора, предрассудки, право отвода присяжного заседателя, психологические тесты.
Shajkenova S.T.
PROCEDURE OF SELECTION OF JURY IN REPUBLIC KAZAKHSTAN: THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF NATIONAL JUSTICE IN CRIMINAL COURT PROCEDURES.
Шайкенова С.Т.
The author considers the questions connected with functioning of a jury in Kazakhstan, and also by a finding of optimum ways of the further development and perfection of the given legal institute.
Keywords: jury trial, selection procedure, prejudices, right of challenge, psychological test.
Процесс отбора присяжных заседателей в Республике Казахстан урегулирован нормами Закона Республики Казахстан «О присяжных заседателях» от 16 января 2006 г.1 (далее - Закон о присяжных заседателях). Однако, как справедливо замечает Б.К.Шнарбаев, «в Законе Республики Казахстан отсутствует норма, предусматривающая критерии отбора кандидатов в присяжные заседатели, за исключением статьи 10, предусматривающей требования, предъявляемые к кандидатам в присяжные заседатели. Необходимо в законе предусмотреть норму, предусматривающую критерии отбора кандидатов в присяжные заседатели в Республике Казахстан, которая имела бы отличительные особенности».2
В целях обеспечения участия граждан Республики Казахстан в процессе отбора присяжных заседателей местными исполнительными органами ежегодно к 1 декабря года, предшествующего году, в котором будет производиться отбор кандидатов в присяжные заседатели, составляются первичные, единые и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели (ч. 1 ст. 4 Закона о присяжных заседателях).
Как отмечается в Отчете по результатам мониторинга судопроизводства с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан, проведенного с 1 января по 31 декабря 2007 г. в 10 областях, а также городах Алматы и Астана наблюдателями от Бюро
1 Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях» от 16 января 2006 г. № 121-Ш ЗРК // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2006. - № 2 (2459). - Ст. 18.
2 Шнарбаев Б.К. Судопроизводство с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан: Монография. - Костанай, 2007. -С. 115.
по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - Отчет ОБСЕ), «отбор кандидатов в присяжные заседатели для участия в судебном разбирательстве имеет важное значение для соблюдения международных стандартов справедливого судопроизводства. Руководство ООН по оценке системы уголовного правосудия уделяет значительное внимание этому вопросу при анализе систем уголовного правосудия, предусматривающих участие присяжных заседателей. При этом рекомендуется обращать внимание на то, какой существует порядок уведомления потенциальных присяжных заседателей, предусматривает ли он личное оповещение, существует ли проблема игнорирования повестки в суд для выполнения обязанностей присяжного значительным количеством граждан, какие есть у суда механизмы для обеспечения явки кандидатов в присяжные в суд и применяются ли они на практике и, наконец, какая именно процедура отбора кандидатов для участия в судебном заседании используется в данной системе уголовного процесса».3
Вместе с тем, предусмотренный ч. 1 ст. 4 Закона о присяжных заседателях порядок оставляет открытым вопрос исчисления сроков подготовки списков кандидатов в присяжные заседатели. Если первичные списки переданы в областной акимат4 за несколько
3 Отчет по результатам мониторинга судопроизводства с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан 2007 г. - Алматы: ОБСЕ, 2008. - С. 29.
4 Акимат - это орган местного самоуправления, аналог мэрии города.
* К.ю.н., преподаватель кафедры теории государства и права Академии МВД Республики Казахстан.
дней до истечения срока или точно в срок, указанный в ч. 1 ст. 4 Закона, то, по-видимому, областной аки-мат не всегда может располагать достаточным временем для формирования единого списка. Например, 29 ноября 2007 г. специалист государственно-правового отдела областного акимата сообщил, что первичные списки кандидатов в присяжные заседатели на 2008 г. еще не были получены из районных и городских акиматов. Лишь 7 декабря 2007 г. стало известно, что первичные списки были предоставлены только вечером 30 ноября.5
Существуют нарекания в отношении низкой качественности работы при составлении списков кандидатов для специально созданной компьютерной программы «Случайный отбор». Такие же выводы показал отчет по результатам мониторинга судебных разбирательств с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан, представленный в Верховном суде Республики Казахстан Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ). Мониторинг в числе других задач был направлен на осуществление наблюдения за соблюдением установленной законом процедуры формирования списков кандидатов в присяжные. И вот что было обнаружено сотрудниками БДИПЧ/ОБСЕ, среди которых был известный эксперт в области права, кандидат юридических наук, доцент Д.К.Канафин, поделившийся подробностями исследования. С его слов, «по закону предварительный состав коллегии, то есть список людей, приглашающихся в суд для последующего отбора в состав присяжных, формируется путем случайной выборки. Однако мониторингом установлено, что судами не применяется единая унифицированная методика проведения случайной выборки кандидатов в предварительный состав коллегии - в разных регионах Казахстана она осуществляется совершенно различными способами. Мониторинг выявил отсутствие открытости процесса производства выборки. Не было обнаружено гарантий, подтверждающих случайный характер отбора и отсутствие постороннего влияния на этот процесс. Основной причиной такого положения вещей является пробельное регулирование в законе данного процессуального действия».6
Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются в алфавитном порядке. В списках указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте двадцати пяти лет - дополнительно день и месяц) и место жительства кандидата в присяжные заседатели.
Количество граждан, включаемых в первичные, единые и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, основывается на данных о количестве кандидатов в присяжные заседатели, ежегодно
5 Отчет по результатам мониторинга судопроизводства с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан 2007 г. - Алма-ты: ОБСЕ, 2008. - С. 60.
6 Канафин Д.К. Суд присяжных. Итоги года // Юрист. - 2008. -№ 7. - С. 76.
представляемых председателем соответствующего областного и приравненного к нему суда.
Представление председателя соответствующего областного и приравненного к нему суда должно быть направлено в местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) не позднее 1 сентября года, предшествующего году, в котором будет производиться отбор присяжных заседателей для участия в судебном разбирательстве по спискам кандидатов в присяжные заседатели.
Как отмечается в Отчете ОБСЕ, сроки составления представлений председателей областных судов в целом соблюдались. Вместе с тем, в ходе мониторинга были установлены отдельные факты нарушения срока составления представлений председателей областных судов. Например, наблюдателями в г. Ал-маты было выявлено нарушение сроков, указанных в ст. 4 и 5 Закона «О присяжных заседателях». Списки кандидатов в присяжные заседатели на 2007 г. продолжали формироваться в январе 2007 г. на основании дополнительного запроса председателя Алма-тинского городского суда.
Процедура составления первичных списков кандидатов в присяжные заседатели приводится в ст. 6 Закона о присяжных заседателях. В соответствии с положениями данной статьи для составления первичного списка кандидатов в присяжные заседатели местный исполнительный орган района (города областного значения):
1) составляет в месячный срок со дня получения уведомления о количестве кандидатов в присяжные заседатели от района предварительный первичный список кандидатов в присяжные заседатели на основе списков избирателей соответствующего района (города областного значения) из числа постоянно проживающих в административно-территориальной единице граждан путем исключения из списков избирателей лиц, не соответствующих требованиям к кандидатам в присяжные заседатели, установленным ст. 10 Закона о присяжных заседателях;
2) в течение семидневного срока с момента окончания составления предварительного первичного списка кандидатов в присяжные заседатели обеспечивает гражданам возможность ознакомиться в помещении местного исполнительного органа с предварительным первичным списком кандидатов в присяжные заседатели, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений. Данные действия местного исполнительного органа района (города областного значения), а также действия (бездействие) местного исполнительного органа, нарушающие права граждан на участие в процедурах отбора для участия в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя, могут быть обжалованы в суде в семидневный срок с момента окончания срока ознакомления граждан с предварительным первичным списком кандидатов в присяжные заседатели в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) проводит случайную выборку граждан из предварительного первичного списка кандидатов в присяжные заседатели в количестве, определенном местным исполнительным органом соответствующей области (города республиканского значения, столицы), отдельно по каждому району (городу областного значения). Эта процедура проводится по истечении срока на обжалование решений местного испо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.