Фам Тхи Тхань Хуэн
ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВЬЕТНАМА ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ
В статье рассматриваются особенности законодательства Вьетнама об иностранных инвестициях на протяжении более тридцати лет (с момента принятия первого нормативного акта об иностранных инвестициях до настоящего времени).
Ключевые слова: иностранные инвестиции, Вьетнам, закон об иностранных инвестициях.
Pham Thi Thanh Huyen
THE DEVELOPMENT LEGISLATION PROCESS
ON FOREIGN INVESTMENT OF VIETNAM
The article deals with the features of legislation on foreign investment of Vietnam for over thirty years (since the adoption of the first regulation on foreign investment to date). Keywords: foreign investment, Vietnam, law on foreign investment.
Фам Тхи Тхань Хуэн
В процессе правового регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме можно выявить три этапа.
Первый этап охватывает период с 1977 по 1987 г.
Первым нормативным актом, допустившим во Вьетнам иностранный капитал, является Постановление Совета Министров № 115/СР от 18 апреля 1977 г. «Об утверждении Положения об иностранных инвестициях в Социалистической Республике Вьетнам»1 (далее - Положение).
В Положении были предусмотрены определение «иностранный инвестор»; понятие и формы инвестиций; инвестиционные сферы; срок инвестиций; налоги, применяемые в отношении иностранных инвестиций; процедура выдачи Инвестиционного Сертификата (ИС); ликвидация предприятия с иностранным капиталом; разрешение споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиционной деятельности.
Положение предусматривало три формы осуществления иностранных капиталовложений: а) участие в соглашениях о разделе продукции;2 б) создание смешанных предприятий (с ограничением доли иностранного инвестора до 49 % уставного капитала предприятия); в) учреждение частных предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (предприятия с 100 % иностранным капиталом могли быть созданы только в секторе производства товаров, предназначенных для экспорта).
Хотя Положение действовало в течение 10-ти лет, оно не имело практического значения. Ни одного ИС не было выдано в соответствии с Положением. Это было вызвано многими причинами (как субъективными, так и объективными). Важнейшими из них, по мнению автора, можно назвать следующие.
Во-первых, законодатель еще не сформировал четкого представления ни о самом предмете регулирования, ни о методах регулирования инвестирования. В Положении недостаточно точно определено понятие инвестора.3 Отсутствовал перечень «национальных инвесторов», с которыми
1 http://www.thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-115-CP.
2 Данная форма является предпосылкой возникновения и развития в настоящее время формы осуществления инвестиции, так называемого «делового сотрудничества на основе договора».
3 Понятие иностранного инвестора определяется в Положении путем перечисления всех субъектов, которые вправе инвестировать во Вьетнам, в их число входят предприятия, компании, частные и публичные (государственные) организации, международные организации и физические лица (ст. 3).
иностранные инвесторы могут сотрудничать. Такая нечеткость Положения не способствовала становлению рынка инвестиций, особенно когда частная собственность во Вьетнаме еще не была признана государством. Больше в этот период ни одного нормативного акта, регулирующего иностранные инвестиции, принято не было.
Во-вторых, нерешенным вопросом остался вопрос о конфискации и национализации имущества иностранных инвесторов. В Положении нет ответа на вопрос о гарантиях при национализации (ст. 10). Отсутствие в Положении гарантий инвестиции не позволило, по мнению автора, полно и правильно сформулировать правовую защиту прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиции во Вьетнаме.
Большими препятствиями для иностранных инвесторов были короткий срок для реализации инвестиционного проекта (от 10 до 15 лет) и высокие налоговые ставки. Подоходные налоги, применяемые в отношении иностранных инвестиций, предусматривались в трех размерах: 30 %, 40 % и 50 %. При этом подоходные налоги со ставкой в размере 30 % были установлены в отношении отраслей производства товаров, предназначенных для экспорта; ставка 40 % применялась в отношении таких отраслей экономики, которым требуется новейший технический уровень; ставка 50 % - в отношении иных отраслей экономики. Кроме того, в статье 11.2 Положения была предусмотрена возможность снижения или освобождения от налога на импорт технических средств и предметов, импортируемых для оборудования смешанного предприятия. Не способствовала инвестициям низкая доля иностранного участника в уставном капитале совместных предприятий (до 49 %).
В-третьих, серьезным препятствием на пути инвестиций была строго разрешительная и неясная процедура допуска иностранного капитала. Иностранный инвестор должен был получить от государственного органа лицензию на осуществление инвестиций во Вьетнаме. На Министерство Внешней Торговли возлагалась обязанность принимать инвестиционное досье и ответственность за выдачу лицензии иностранным инвесторам. Однако Положение не предусматривало критериев и процедуры проведения государственной экспертизы с целью выдачи лицензии (ст. 17 и 19).
В-четвертых, проблемы ликвидации и разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением
инвестиционной деятельности, были упомянуты в Положении. Однако они формулировались в самом общем смысле.
Отсутствие подзаконных актов, направленных на реализацию Положения, и неблагоприятные политические обстоятельства в связи с войной с Китаем 1979 г. и наложением эмбарго на экономические связи с Вьетнамом со стороны США с 1975 г. также являлись важной причиной неэффективности Положения.
Несмотря на то, что Положение не имело практического значения и ни одного ИС не было выдано в соответствии с ним, его важная роль в формировании правовой основы регулирования иностранных инвестиций во Вьетнаме является неоспоримой. Оно положило начало развитию законодательства Вьетнама об иностранных инвестициях и является правовой предпосылкой для разработки Закона об иностранных инвестициях 1987 г.
Второй этап охватывает период с 1988 по 2005 г.
Данный этап начинается с принятия закона от 29 декабря 1987 г. «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме»4 (далее - Закон 1987 г.). В Закон 1987 г. были дважды внесены изменения и дополнения (в 1990 г. и 1992 г.).
Во исполнение закона 5 сентября 1988 г было принято Постановление Совета Министров № 139/НЮВТ «О применении закона об иностранных инвестициях во Вьетнаме»5 (далее - Постановление № 139/НЮВТ).
Закон 1987 г. действовал в течение 10 лет и был заменен новым законом «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме»6 от 12 ноября 1996 г. (далее - Закон 1996 г.). В Закон 1996 г. также были внесены изменения Законом № 18/2000/ОН10 от 9 июня 2000 г.7
В процессе применения Закона 1996 г. были приняты Постановление Правительства № 12/СР от 18 февраля
1997 г. «О применении Закона «Об иностранных инвестициях во Вьетнаме»»8 (далее - Постановление № 12) и Постановление Правительства № 62/1998/ND-CP от 15 августа
1998 г. «Об установлении Положения об осуществлении инвестиций посредством заключения контрактов «строительство - управление - передача», «строительство - передача - управление» и «строительство - передача»».9
Анализируя данный этап развития законодательства об иностранных инвестициях, можно назвать следующие его особенности.
Первая. Параллельно существовали две системы нормативных актов, регулирующих иностранные и национальные инвестиционные отношения. Наряду с законами об иностранных инвестициях на данном этапе действовали законы и подзаконные нормативные акты о стимулировании национальных инвестиций, в том числе Закон «О стимулировании национальных инвестиций»10 от 22 июня 1994 г., Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О стимулировании национальных инвести-ций»»11 от 20 мая 1998 г. и Постановление Правительства № 51/1999/№-СР от 8 июля 1999 г. «О применении Закона
4 http://www.luatvietnam.vn/default.aspx?tabid=659&id=EE0BB927-5BD7-4A87-96F0-9D40185A4469.
5 http://www.luatvietnam.vn/default.aspx?tabid=662&id=4B902934-4AB7-4A07-AD94-875B75768794.
6 Cong Bao so 2 nam 1997 (Бюллетень. - 1997. - № 2).
7 Cong Bao so 28 nam 2000 (Бюллетень. - 2000. - № 28).
8 http://www.luatvietnam.vn/default.aspx?tabid=667&id=FF5EEFB6-5959-48D8-96E1-9AD0A3D94EDE.
9 http://vbqppl.moj.gov. vn/vbpq/Pages/View_Propertes.aspx?ItemID=7567.
10 http://vbqppl.moj.gov. vn/vbpq/Pages/View_Propertes.aspx?ItemID=10433.
11 Cong Bao so 21 nam 1998 (Бюллетень. - 1998. - № 21).
«О стимулировании национальных инвестиций»».12 Таким образом, существовало два механизма правового регулирования национальных и иностранных капиталовложений.
Правовое регулирование иностранных капиталовложений этого этапа по сравнению с предыдущим носило более либеральный характер. Это выражается, прежде всего, в обязанности государства предоставить иностранным инвесторам справедливое и равноправное обращение, в отказе государства от национализации иностранной собственности и от применения конфискационных мер к инвесторам. Согласно ст. 21 Закона 1996 г. иностранным инвесторам предоставлялась гарантия от изменения в режиме иностранных инвестиций по законодательству Вьетнама. В случае если изменение законов приводит к отрицательным последствиям для иностранных инвесторов, государственные органы, выдавшие ИС и лицензию на осуществление инвестиционной деятельности, должны принять необходимые меры, чтобы защитить интересы иностранных инвесторов. Кроме того, Закон разрешил иностранным инвесторам (после выполнения ими всех своих налоговых обязательств) свободно переводить за границу прибыли от коммерческой деятельности во Вьетнаме; доход, полученный в результате оказания услуг и передачи технологии; капитал, инвестированный и реинвестированный в предприятие после его прекращения и ликвидации и иные правомерно полученные денежные суммы. Иностранным физическим лицам, работающим по найму на предприятиях с иностранным капиталом, также разрешалось перево
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.